篇一：我国建设公共服务型政府现状分析
公共行政对我国服务型政府建设现状的评析及其对策建议□吕雅范，于新恒长春（中共吉林省委党校，吉林１３００１２）摘要：近２０年来全球掀起了建设服务型政府的热潮，在２１世纪初，我国各级政府也陆续开始建设服务型政府。但是，与西方发达国家相比，我国政府在服务型政府建设中还存在不少问题。因此，当前要推进服务型政府建设，不仅要分析这些问题，还要研究建设服务型政府的对策。关键词：服务型政府；公共服务；制约因素中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２００７）１２－００３６－０４收稿日期：２００７－１１－１１作者简介：吕雅范（１９５０—），女，吉林公主岭人，中共吉林省委党校党史党建教研部教授，研究方向为政治学、党史学；于新恒（１９４６—），男，吉林大安人，中共吉林省委党校教授。研究方向政治学、公共管理学。一、我国服务型政府建设的现状社会可持续发展的协调职能，搞好总体规划，引导各行业协调发展，增强区域整体竞争力。加快政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的步伐，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，从而更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。将政府各委办局的职能转移到面向全社会和全行业的管理和服务上，推行事业单位改革，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构，加强执法和监管职能。服务型政府作为一种全新的政府理念，是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。服务型政府”的概念是由德国行政学者厄斯特“?福斯多夫首先提出来的。把服务型政府变成现实是由西方发达国家在２０世纪８０年代以后实现的。所谓服务型政府是指在整个社会民主秩序的框架按照公民意志组建起来的以公民本下，通过法定程序、位、社会本位为指导理念，以为公民服务为宗旨并承担［１］服务责任的政府。从这个定义不难看出，服务型政府包括四大行为要素，即机制、理念、服务方式和途径。建设服务型政府是从英、美等国家首先兴起的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质与量都提出了更高、更新的需求，要求政府不只是要管理好社会公共事务，更重要的是要提供更多、更优质的服务，各国政府都在向这一目标努力。尽快实现政府转型，建设服务型政府，也是我国各级政府发展的必然趋势。我国政府正式提出建设服务型政府是在２００４年，地方政府早在２０世纪９０年代末就提出建设服务型政府。其中大连、珠海、上海、南京、成都等地方政府走在了全国的前面，它们以建设服务型政府为重点，在全国掀起了建设服务型政府的热潮，从而全面推进了政府管理的科学化、法治化和规范化。总结先进地区实行政府转型、管理创新，大力建设服务型政府的经验，主要有如下一些做法。（一）政府努力为经济发展提供良好的服务⒉为经济发展创造良好的市场环境。国内发达地区一些政府机关努力创建高效、精干的服务型政府，为经济发展创造了良好的环境。２００１年，上海率先提出建立一个高效、精干的服务型政府，进一步加快政府职能转变，树立管理就是服务的思想，为中外各类企业提供了良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境。（二）把政府工作的重心转向社会公共服务实现政府转型的核心内容是加快政府职能转变的步伐，创新政府公共服务的职能。上海等经济发达地区在政府转型、创新管理中，除继续搞好经济调节，加强市场监管外，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。国⒈将促进就业放在政府公共服务职能的首位。内一些发达地区的政府十分注重落实促进就业的责任制，把新增就业岗位，控制登记失业率作为考核各级政府和有关部门工作的重要内容，加强对净增就业岗位指标的考核，确保就业总量的增加；进一步落实促进就业的各项政策，注重通过扶持政策，引导和促进就业。加快建立稳定、可靠的社会⒉完善社会保障制度。保障金筹措机制；建立扶贫济困工作体系，完善最低生活保障制度，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系；加大经济适用住房建设力度，建立有效的住房供应和保障体系。逐步建立基本医疗保障和医疗救助相结合的医疗保障体系；继续完善农村养老保险、医疗保障建设服务型政府的首要任务是转变政府经济管理职能，做到政府不越位；同时，要强化政府的市场服务职能，履行保护产权与维护市场经济秩序的责任，加快建设公平、规范、有序的市场环境。⒈转变政府经济管理职能。强化对经济的宏观调控，由行政性直接管理转变为以经济和法律手段实施调控，政府不再直接干预企业的经营活动。加强经济与３６
吕雅范，于新恒－对我国服务型政府建设现状的评析及其对策建议和生活困难救助保障制度。府公共服务的职能，必须调整财政支出结构，加大政府对公共服务的财政投入。我国发达地区政府在建立公共财政方面主要做了如下的探索。各级财政在财力安排上，应⒈调整财政收支结构。体现公共财政的要求，满足社会公共需要，调整支出结构，财政支出的增量部分，主要用于加大对教育、农业、科技和社会保障等公益性、基础性领域的投入。建立公共财政体制是完善政府公共服务职能和社会保障制度的重要保障。财⒉深化财政管理体制改革，依法规范财政收入、力分配和资金使用制度。推进部门预算制度改革，预算⒊强化政府公共卫生管理职能，提高群众健康水平。江苏省苏州市政府以建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制为重点，提升服务能力和水平，确保卫生事业投入有明显增长。将资金重点用于突发事件应急、农村卫生服务、城市基本医疗服务等领域；建设公共卫生应急指挥中心和紧急医疗救援中心，完善信息网络；高度重视农村卫生工作，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系，重点加强建设；完善社区卫生服务，加快了办医主体多元化步伐。文化、体育事业发展，坚持科教兴国⒋推进教育、战略和教育优先发展战略。上海等一些发达地区全面外收入全部纳入财政预算管理或财政专户管理，逐步建立国库集中收付制度；深化“收支两条线”改革，杜绝行政性罚没收入与个人奖金、福利、部门办公经费挂钩的做法，取消收支挂钩；进一步梳理和归并收费项目，加强对资金的统一调控和管理。严格行政机关财务制度，加强财务审计，严肃查处和清理部门“小金库”，真正做到权力和小团体利益完全脱钩。推进素质教育，调整教育结构，统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展。（三）进一步完善政府服务流程，使其快捷高效运转我国一些发达地区的政府在转型过程中都重理政府，建设高效的政府服务流程。⒈进一步完善政府服务流程。成都市的政府机关积极整合部门职能，明确工作职责。制定职位职责说明指导意见，各部门制定具体的《职位职责说明》明确各。部门各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、服务标准（时限要求）等，以职定责，按岗设人。优化部门办事流程，明确规范化服务的标准。通过简化、合并、集中、归类等优化部门办事流程，在此基础上，从方便办事者出发，各部门制定了《部门规范化服务细则》和办事流程导引图，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任，细化到具体的岗位，作为工作人员进行规范化服务的执行标准和公众进行监督、评议的依据。顾客导向型”便民服务机制，全面建立高效⒉建设“政务服务体系。强化“以民为本，以客为尊”的政府服务理⒊规范政府投资行为。合理界定政府投资主体和投资领域，政府投资要从一般竞争性领域中退出。制定政府投资项目管理办法，实行投资、建设、监管、运行四分离，建立合法、高效、廉洁的建设管理机制，切实规范政府投资行为。二、我国服务型政府建设中存在的问题我国大连、南京、上海和成都等地方政府在服务型政府建设方面取得了显著的成效，但是，就全国来看，一些地方的服务型政府建设还存在问题，特别是与美国、英国等发达国家和地区的服务型政府的建设相比还有一定的差距。突出表现在以下几个方面。（一）政府职能依然存在越位和缺位的现象西方发达国家为适应国际竞争和社会变迁的需要，特别注重转变政府的公共服务职能，将人力资本投资、就业公共服务摆在政府职能的首位。以英国为例，念，树立公务员的责任心、爱民情、效能感、亲和力。建立和完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度。建立和规范各级行政服务中心、办证大厅和部门窗口式服［２］（ｐ１０９－１１０）务，规范服务内容、标准、时限及公布方式。１９９７年，布莱尔任首相以后，主张重构福利国家，采取一系列促进教育发展的政策和鼓励就业政策，使英国到２００５年３月失业率降到２．６％。同时建立了１１—１５年的义务教育制度。我国经过２８年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变，但是，从总体上看，政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱。与国内外发达地区相比，突出表现是存在“两位”现象，即政府存在“越位”和“缺位”现象。一些地方政府仍在主导市场经济。越位”。⒈政府“政府专注于招商引资，因为投资于私人产品领域，见效快，ＧＤＰ增长明显，政绩突出。而投资于公共产品见效慢，没人愿意做。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围，而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够，这是典型的越位”“。（四）在创新思想指导下，建设服务型政府机关我国发达地区在建设服务型政府的过程中，十分亲民亲商的重视建设服务型政府机关，塑造以人为本、政府形象。例如，浦东区政府以职能整合和机构功能创新为指导思想，按职能模块设置大系统综合管理机构，全面构筑“小政府”行政管理体制。浦东打破传统的按行业、按“条条”对应设置机构的模式，借鉴世界先进管理理念，按职能模块设置大系统综合管理机构。目前，浦东对区级政府职能主要按区域经济管理、市政管理、社会管理和社会保障等四大职能模块综合设置，实现职能全覆盖，各有归属。（五）积极探索建设公共财政体制的路径公共财政体制是服务型政府的重要保障，强化政３７
公共行政缺位”一些地方政府在对提供公共服务。⒉政府“是真正体现人民当家做主的现代化政府。其次，我国是发展中国家，人口多，虽然我国市场经济正日益走向成熟，近几年经济增长速度较快，但是，与发达国家相比，经济基础仍比较薄弱。因此，必须从这个实际出发去建设服务型政府。我国不能照搬西方一些国家通过走高福利主义”道路的模式建设服务型政府，即不可能采“取西方发达国家高水平的公共服务消费模式。我国只能建设具有中国特色的“广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式。这个核心职能方面恰恰做得很不到位。不少城镇职工未能享受社会保险，而广大农民没有完全进入到社会保障体系之内。这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的不利因素。（二）政府对公共服务的投入不够国外发达国家都注重建立完善的公共服务制度，使公民平等地享受到政府提供的公共服务。例如，丹麦、意大利、瑞典、英国等国大的医疗保险覆盖率已达１００％，养老金基本上覆盖全体雇员；这些国家普遍建立了１１－１５年的义务教育制度。我国各级政府的公共财政体制尚未完全建立起来，因此，政府对公共服务的投入远不到位。目前，我国的公共支出格局还带有很浓厚的“建设财政”的特点。公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和盈利性的领域。我国政府用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务和社会保障的费用明显偏低。（三）公共服务体系和机制不健全⒉建设中国特色的服务型政府是名副其实的现代化政府。中国特色的服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下建立起来的现代化政府。它将以人民为本位，以社会为本位；中国特色的服务型政府将建立科学、系统的社会主义公共服务机制。服务型政府最基本的特征就是满足社会公共需求，提供充足的优质公共产品与公共服务的现代化政府；中国特色的服务型政府将与公民和社会互动，共同提供公共产品和公共服务；中国特色的服务型政府将实行选择性地满足被服务者的要求，提供公共服务。⒊建设中国特色的服务型政府是在中国共产党的领导下进行的。中国共产党要引导各级政府通过深化目前，我国正处于城市化的高峰、人口总量的高峰、就业人口总量的高峰与老龄化的高峰迭加的时期，人民群众的社会公共需求呈快速增长之势，对我国政府的公共服务职能提出了更高的要求。按照２０５０年中国达到中等发达国家水平，初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率到２０５０年必须达到７０％－８０％，这意味着在今后４０多年的时间内，每年约１０００万－１２００万人从乡村转移到城市，这对政府公共服务水平的提升提出了极为迫切的要求。从构建和谐社会的目标、完善社会主义市场经济体制以及人民群众日益增长的社会公共需求来看，我国的公共服务体系还不够健全。构建中国特色的政府公共服务体系，既是一项复杂的系统工程，又是一个渐进的过程。现在我国的公共服务状况存在着四个不适应：一是与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应；二是与全面实现小康社会的目标要求不适应；三是与满足人民群众日益增长的物质文化要求和涉及其切身利益的实际问题的要求不适应；四是与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。三、建设中国特色服务型政府的对策建议行政管理体制改革，转变政府职能，尽快建立起服务型政府；党政之间要合理分工，防止以党代政，加快建设服务型政府的步伐。（二）强化政府公共服务的职能，由行政干预的强政府转向公共服务型政府在市场经济条件下，政府职能主要有四项：即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。在这四项职能中，公共服务和社会管理职能是现代政府的主要职能。这就要从政府职能定位上确定政府职能转变的思路。⒈抓住公共服务核心职能，注重政府职能转变的梯度性、层次性。首先，转变政府职能、建设服务型政府要注重梯度性。所谓梯度性，是指同一层级政府在同一时期的建设服务型政府过程中，要从本地的实际出发，抓好自己的侧重面，把握好突破口。因此，除了在政府职能转变的总体方向上存在着共性，不同地区的政府在具体的政府职能转变上可能会存在诸多差异，这就要求政府从自身的定位出发，在综合考虑本地区的自然条件、资源状况、经济发展水平等因素的基础上，确立自身的职能转变要求，选准突破口，而不是简单照搬别人的经验和做法。其次，转变政府职能、建设服务型政府要注重层次性。中央政府与地方政府在职能转变中组织结构和形式不同，地方政府中的省、市、县和乡镇也不同。地方政府可以根据时代的需要进行变革和调整，要从过去干预型的强势政府转向服务型政府。服务型政府建设是一项浩大的系统工程，既需要解决人们的观念和认识问题，又需要转变政府职能，深化行政管理体制改革，还需要改革传统的行政监督、管理模式。（一）努力建设具有中国特色的服务型政府建设中国特色的服务型政府，需要汲取西方发达国家建设服务型政府的经验，紧密结合中国的国情。⒉实行公共服务均等化，选准公共服务体制建设所谓公共服务均等化，主要是使全体公民享的突破口。有基本公共服务的机会和原则均等，全体公民享有基⒈建设中国特色的服务型政府要与中国国情相适首先，我国是社会主义国家，我国的服务型政府将应。３８
吕雅范，于新恒－对我国服务型政府建设现状的评析及其对策建议本公共服务的结果大体相等，在提供大体均等的基本公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。首先，制定全国统一的基本公共服务标准。我国应从基本国情出发，制定基本公共服务标准，建立对落后地区的财政转移支付制度，实现各地区基本公共产品与公共服务水平的均等化。其次，积极扩大社会保险覆盖面。社会保险覆盖面是反映保险制度实施程度的重要指标。要下大力气把养老、医疗、工伤这三个险种全面覆盖到各种所有制企业和全体职工，不仅做到政策制度全覆盖，而且做到实际参保全覆盖，真正实现应保尽保。第三，建立人人享有基本公共医疗卫生服务的制度。改革开放以来，我国的经济实力已经增长了１０倍以上，这为承担全体公民的基本医疗保障提供了可能和基础。第四，建立人人享有基本的义务教育权利的制度。大力发展基础教育，不仅是保证人民发展权的规定性要求，也是社会发展的标志性成果，是社会经济发展的根本目的之一。完善公共服务（三）深化行政管理体制改革，健全、机制府绩效评估的经验，促进本地区、本部门评估工作的开展。再次，灵活设计绩效评估的指标体系。不同的机构或部门、不同的工作性质和任务就应设立和采用不同的指标体系。（四）深化财政体制改革，尽快建立起公共财政体系实现政府转型、建设服务型政府，要建设公共财政体系，它是建设服务型政府的物质基础。随着市场经济的发展，原来的投资性财政体制已无法适应新形势的要求，迫切需求建立完善的公共财政体制。按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投入，主要包括：增加对公共科技、公共教育领域的公共财政投入；特别是要逐步增加对落后农村地区的教育投入。加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。（五）克服传统的行政观念，确立现代政府的新理念我国各级政府要实现政府转型，建设服务型政府的关键是要深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。人类社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。首先，要破除以政府为本的观念，树立以民为本的理念。政府要确立公民驱动、公民取向的公民第一主其次，要破除以义，政府必须为人民服务，对人民负责。权力为中心的观念，树立主权在民理念。国家主权属于⒈健全公共决策机制。各级政府和部门要建立重大决策的调查研究制度；行政决策必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策；全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法；完善行政决策专家咨询制度，未经论证和未经专家咨询不能决策；强化行政决策责任制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公第民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。三，要破除无限政府的观念，树立有限政府的理念。现代政府是一个权力有限的政府，其权力范围的最大边界是以不损害公民合法权益为基本限度。第四，要破除靠政府一家打天下”的观念，树立民主开放的理念。现“⒉创新民意表达及调解机制。我国现有的利益集团，总体上说大多并没有完备的组织形态，也没有固定的组织架构，部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体（会）等形态存在。要协调好各利益集团的关系，及时解决发生的矛盾，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，创新民意表达机制。另外，还要加快对社会矛盾调节机制的建设。完善绩效考评机制。首先，要培养多元化⒊健全、的评估主体。当前要建立的评估体系的核心主体自然代民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。第五，破除计划经济时期形成的传统观念，树立按照市场机制运作转型的新观念。对转型中新上的项目，不再由政府包办，彻底摆脱计划经济体制的束缚和影响，充分运用市场机制，合理配置资源，促进城市产业结构的调整和提升。参考文献】【［１］刘熙瑞．服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［Ｊ］．中国行政管理，２００２，（７）．［２］李军鹏．公共服务型政府建设指南［Ｍ］．北京：中共党史出版社，２００６．（责任编辑：高静）是人民群众。逐步实现同体评估与异体评估相结合；公民评估与专业组织评估相结合等评估方式。这样，才能形成多元化的评估主体。其次，要推进政府绩效评估制度化、法制化。要总结政府机关自身和外地区及国外政ＥｓｔｉｍａｔｉｏｎａｎｄＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＳｅｒｖｉｃｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＬｖＹａ－ｆａｎ，ＹｕＸｉｎ－ｈｅｎｇＡｂｓｔｒａｃｔ：ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｓｔａｒｔｅｄｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｔｈｅｓｅｒｖｉｃｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｒｏｍｔｈｅｂｅｇｉｎｎｉｎｇｏｆｔｈｅ２１ｓｔｃｅｎｔｕｒｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈｗｅｓｔｅｒｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｔｈｅｒｅｅｘｉｓｔａｌｏｔｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｔｈｅｗａｙａｎｄｃｏｕｎｔｅｒ－ｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｔｈｅｓｅｒｖｉｃｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｅｒｖｉｃｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；Ｃｈｉｎｅｓｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ；ｌｉｍｉｔｅｄｆａｃｔｏｒｓ３９
篇二：我国建设公共服务型政府现状分析
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn我国服务型政府建设现状分析
作者：翟岁显
范娜娜
来源：《管理观察》2010年第30期
摘
要:政府转型已经成为“十一五”时期行政体制改革攻坚的中心和重点。从十六大提出政府职能从“全能型”转向“服务型”到十七大提出要加快行政管理体制改革、建设服务型政府,这些战略目标的提出为新形势下我国服务型政府建设提供了一个明确的思路和方向。鉴于此,本文梳理了服务型政府的理论依据,并从服务理念、职能定位和制度建设等三个维度对我国服务型政府建设的现状进行分析,在此基础上进一步提出我国政府治理理念转变、职能转变、具体制度建设等举措,切实推进我国服务型政府的建设步伐。
关键词:服务型政府
建设
对策
20世纪80年代以来,面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多,以及官僚主义和腐败现象的泛滥,西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。时至今日,服务型政府的建设已经成为各国政府追求的最终目标。党的十七大明确将服务型政府的建设作为我国行政体制改革的战略目标之一。因此,如何适应新形势的要求,搞好服务型政府建设,已经成为我国各级政府及其职能部门面临的一项十分重要而又紧迫的任务。
一、服务型政府的理论依据
服务型政府概念是在学术界多年讨论的基础上形成的。追根溯源,服务型政府的说法是由“服务行政”推演而来的。据考证,“服务行政”一词最早见之于德国行政法学家厄斯特·
福斯多夫(ErnstForsthoff)1938年发表的题为“作为服务主体的行政”一文中。但是,“服务型政府”概念却是我国学者的创造,早在20世纪90年代,有的地方政府已经鲜明地提出了“服务型政府”的口号。然而,学者们对服务型政府的具体内涵,见仁见智。
(一)概念的提出
《行政论坛》2000年第4期刊发了张康之的《限制政府规模的理念》一文,首次使用服务型政府这一概念,并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。显然,这是从政府治理模式的角度定位的。国家行政学院的刘熙瑞教授提出服务型政府是“在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”①,这是从政府职能和角色定位维度界定的。此外,北京大学谢庆奎教授从目标导向角度将服务型政府界定为民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府②。
(二)理论依据
篇三：我国建设公共服务型政府现状分析
*****网络教育本科毕业论文
我国公共服务型政府构建现状及对策研究
作
者
学籍批次
学习中心
层
次
专
业
指导教师
********学习中心
**行政管理
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内
容
摘
要
随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。
关键词：服务型政府
问题
对策
-1-
目
录
一、公共服务型政府的内涵与意义
................................................2（一）公共服务型政府的内涵与特征
..............................................2（二）我国建设公共服务型政府的意义
............................................4二、我国建设公共服务型政府存在的问题
..........................................5（一）理论指导明显不足
........................................................5（二）政府公务人员的整体素质和水平不高
........................................5（三）电子政务水平不高
........................................................6（四）政府公信力缺失
..........................................................6（五）政府回应力明显不高
......................................................6（六）政府职能转变尚未到位
....................................................7三、我国建设公共服务型政府的对策
..............................................7（一）政府领导必须统一对服务型政府基本含义和设计模式的正确认识
................7（二）坚持正确的用人导向，创新干部选拔任用制度，提高行政干部的综合素质
........7（三）进一步完善电子政府体系，为公共服务型政府提供物质设备和技术支持，增强政府工作的透明度和公开性
............................................................7（四）进一步提升政府公信力，建立政府信用考评机制，加强政府的诚信建设
..........8（五）加强政府的回应性，提升政府的回应力，完善政府的回应机制
..................8（六）深化政府职能转变，强化公共服务职能，创新政府的管理体制
..................8（七）加快建立公共财政体制
....................................................9参考文献：
...................................................................10致谢：
.......................................................................11-2-
我国公共服务型政府构建现状及对策研究
随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，尤其是在我国加入WTO以后，传统的政府管理模式和管理理念已经越来越不适应时代的发展要求，带来了一系列的问题，严重影响了社会的和谐与进步。借鉴发达国家政府改革的先进经验，建设一个适应我国国情的服务型政府是21世纪我国政府改革创新的核心目标，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并对深化行政管理体制改革提出了明确的要求。最近几年，南京、深圳、成都、上海、重庆等城市政府纷纷开始服务型政府建设的改革实践，政府公共服务职能不断加强，行政效率明显提高。作为一种全新的政府管理模式，服务型政府建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式、公务员素质等诸多层面的变革，不可能一蹴而就，是一项深层次、全方位的工程。在现阶段，必须加强对我国建设公共服务型政府的理论研究，并结合相关的实践活动，揭示其建设中其存在的问题，并提出解决问题的对策，使我国公共服务型政府的建设沿着健康的轨道发展。
一、公共服务型政府的内涵与意义
（一）公共服务型政府的内涵与特征
1.公共服务型政府的内涵
“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行而后被中央采纳的一个概念。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了题为《提高认识统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。同年3月8日温家宝总理又把建设服务型政府写进了政府工作报告中并经人大批准而变成国家意志。服务型政府的构建对我国来说是一项全新的任务，但究竟何谓服务型政府，目前还没有统一的观点。温家宝总理指出:“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”①张康之认为，“服务型政府也就是为人民服务的政府。”②刘熙瑞认为，“所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”③随着我国行政管理体制改革的逐步推进，公共服务型政府作为一种新的政府管理模式，越来越受到社会的普遍关注。公共服务型政府是指以以人为本执政理念，以为人民服务为宗旨，①陈爽.服务型政府建设:问题与对策[J].未来与发展,2006,(9).
②张康之.限制政府规模的理念[J].行政论坛，2000，（4）.
③刘熙瑞.服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［J］.中国行政管理，2002，（7）.
-3-依法行使公共权力，不断满足人民对公共产品和公共服务的需求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的新型政府管理模式。
2.公共服务型政府的特征
（1）服务型政府是以人为本位的政府
以人为本的政府，就是要关注民生、体察民情、尊重民意、保障人权，就是要时刻关心群众疾苦，永远把百姓冷暖挂心头，切实解决人民群众特别是弱势群体的切身利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实做到全心全意为人民服务。服务型政府应该树立以民为本的全新行政理念，以民为本的行政理念体现了“顾客导向型政府”的理念和要求。
（2）服务型政府是廉洁高效的政府
廉洁高效要求培养和造就高素质领导干部和公务员队伍，这样政府人员才能做到求真务实，严格依法办事。服务型政府要坚决清除腐败行为、遏制腐败现象，要少花钱、多办事，帮助人民群众办实事，提高公共产品的质量的社会服务的水平不断满足人民的需要，真正做到全心全意为人民服务。
（3）服务型政府是民主负责的政府
我国是一个人民民主专政的政府，服务型政府当然也应该是一个民主政府，政府的一切施政措施及其工作人员的一切行为都遵循人民的意愿，代表人民的利益，维护人民的权利，重视人民的生活，必须以人民的意愿为依据，政府必须对人民的意愿负责。认真履行法定的职能，不缺位，不错位，不越位；负责任、讲信用，勇于承担违法行政行为的责任。
（4）服务型政府是公开透明的政府
服务型政府必须做到、公平、公正、公开，建立一个公开透明的政府，让人民清楚地了解政府的府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政决策，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下，保障人民参与政府决策、监督政府行为、促使政府正确行使自由裁量权、有效抑制滥用公共权力的行为。
（5）服务型政府是参与性的政府
“公民参与就是公民通过一定的参与渠道，参与或影响政府公共政策或公共事务的行动过程。”①服务型政府要求公民对政治生活和其他社会生活的积极参与，这样政府就会及时的了解到人民大众的需要，然后制定出符合民意的政策，这样的政府才会实现政府和人民的双向互动，得到人民的拥护和爱戴，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（6）服务型政府是创新性的政府
“一个没有创新的民族，难以屹立于世界民族之林。创新是一个民族进步的灵魂，也是知识经济时代的重要标志，是国家兴旺发达的不竭动力”。政府只有不断地创新和完善，才能更好地适应经济社会的发展．才能保证为人民服务的质量．在公民对公共产品和服务要求
①党秀云.论公共管理中的公民参与［J］.中国行政管理，2003,(10):32.
-4-越来越高的情况下，政府需要不断加强自身的管理和建设，树立创新意识，培养创新思维能力，创新行政管理方式，创新政府定位，创新政府职能，不断探索政府体制运转的新方法和新模式。
（二）我国建设公共服务型政府的意义
1.建设服务型政府有利于完善社会主义市场经济体制，转变政府职能
服务型政府建立是与完善社会主义市场经济体制联系在一起的，服务型政府是完善社会主义市场经济的重要组成部分，服务并服从于经济体制改革和经济发展的需要是服务型政府建设的重要出发点。“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。”①市场经济要求政府要把市场能够作好的事交给市场,政府的责任是做市场不能做或做不好的事情,重点应放在宏观调控、制定产业政策、规范市场、搞好基础设施建设和提供公共服务方面。“所谓服务型政府就是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需求为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式。”②服务型政府能够为市场经济主体提供良好的服务，其已经从经济发展的控制者、审批者成为服务者，从发展经济的“越位”位置，归位到“宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务”上来。因此，建设公共服务型政府政府有利于完善社会主义市场经济体制，转变政府职能。
2.建设服务型政府有利于更好的落实科学发展观和构建社会主义和谐社会
“科学发展观即坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。”服务型政府坚持以人为本的执政理念，全心全意为人民服务，有利于经济和社会更好更快的发展和加强社会主义民主政治建设，更好的贯彻落实科学发展观。我国所要建设的和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。“所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，”③充分体现了社会主义和谐社会的基本要求。服务型政府将从根本上改变全能政府和管制行政的弊病，调整政府与公民、政府与社会、政府与市场的关系，在构建社会主义和谐社会进程中发挥主导作用。
3.建设服务型政府有利于深化行政管理体制改革
行政管理体制改革是复杂的系统工程，行政管理体制改革要着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，使政府能够更好地为公众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。这其中，优化政府组织结构，加快法治政府建设，加快推进政企分开，完善公共财政体系，增强基层政府提供公共服务的能力等方面，都有改革创新的需求，有大量的工作要做。加快行政管理体制改革，建设服务型政府是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求。建设服务型政府是行政管理体制改革的核心，建设服务型
①宗禾.总理眼中的政府职能与服务型政府建设［N］.学习时报,2008-03-20.
②巩建华，刘伟.建设服务型政府的三个基本问题[J].社会科学论坛，2008，（10）：42.
③刘熙瑞.服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［J］.中国行政管理，2002，（7）.
-5-政府涉及到行政管理体制改革的整个过程和各个环节，以建设服务型政府为切入点，可以统筹行政管理体制改革的各个方面，有利于深化行政管理体制改革，对行政管理体制改革将起到牵一发而动全身的作用。
4.建设服务型政府有利于社会的稳定和可持续发展
改革开放以来，经过三十年的努力，我过去的了令人瞩目的辉煌成就但是我们在取得举世瞩目的成绩的同时，也产生了不少问题。如大学生就业问题，农民增收困难、负担过重、生活困难问题，城乡失衡、地区失衡、产业失衡、贫富失衡的社会失衡问题，社会保障严重缺失问题社会治安恶化的公共安全问题，医疗卫生问题，以经济增长的资源环境代价过大、涉及民生的环境污染和资源短缺引发的生态环境问题等。2008年，全球金融危机又突然爆发。这些问题对低收入群体和社会弱势群体的影响最大，这些问题严重威胁着我国的社会稳定和社会安全，影响到我国经济社会的持续发展，这必须引起我们的高度重视。为此，必须以科学发展观为指导，加快转变政府职能，努力建设一个适合我国国情的服务型政府。“以人为本”的服务型政府的建设将会从根本上解决这些问题，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，逐步推进我国社会的稳定和可持续发展。
二、我国建设公共服务型政府存在的问题
（一）理论指导明显不足
服务型政府理论研究的滞后对服务型政府建设进程的造成很大的负面影响，这是我国服务型政府建设过程中的主要理论障碍。理论的发展是制度变迁的先导，但是在当前我国的服务型政府建设中，理论界和政府并没有设计出具体可行的制度安排。服务型政府建设问题的理论研究目前尚处于起步阶段，关于服务型政府的基本范畴，如服务型政府的概念、内涵、特征和模式设计等都没有比较一致的说法;而且，国情的不同也使得我国必须建构适合自己国情的政府管理模式。因此，我国服务型政府建设的推进大体上采取了一种“摸着石头过河”
的策略，这种经验型“试错式”建设模式的选择从一开始就缺乏理论的指导。一些地方政府已经开始服务型政府建设的实践了，但是由于理论指导的不足，导致地方政府改革出现失误，增加了改革的成本；同时也造成了人民的困惑，简单的误认为服务型政府的建设就是电子政务的建设或便民措施的实施，这将使服务型政府的建设异常混乱和盲目。
（二）政府公务人员的整体素质和水平不高
近年来我国在培养公务员的服务行政理念，提高公务员的管理能力和技术能力方面进行了一系列卓有成效的工作但从整体上看，这些工作仍然不能适应政府信息化发展的需要，不能有效地促进服务型政府的构建。一方面，政府公务员的计算机应用能力有待提高，公务员面向公众提供各种服务，计算机应用能力的滞后使他们缺乏必要的知识和技能无法使用现代化的电子政务系统为公众提供高效的服务，也无法为高层领导提供各种必要的决策信息。另一方面，政府公务员的服务理念有待提高，公务人员在口头上天天喊着全心全意为人民服务，但是在现实生活中，总是摆出一副官老爷的架子，官气十足，盛气凌人；还有一些人，公权私用，贪污腐化。服务逐渐有偿化形式化，公务员成了人民群众的对立面，这是中国几千年传统官僚思想在作祟。公务员的整体素质和水平有待进一步提高，这样才能更好的服务人民，-6-才能有效的促进服务型政府的建设。
（三）电子政务水平不高
“电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位的行使管理职能，开展政务活动。”①它建设的主要目的，是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加大政府有效监管力度，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动经济和社会信息化发展。但我国电子政务起步相比其他国家较晚，整体水平还不是很高，城乡差距明显，享受电子化公共服务的“数字鸿沟”不可避免，政府和公民的双向互动不足，网上事务处理的能力还很薄弱，总体上还处在初级阶段。电子政务建设存在许多问题，如重“电子”轻“政务”，基层公务员信息化工具应用能力不强，缺乏统一的规划和标准，法制规章建设滞后，信息安全问题，政务透明度还不够等。要解决以上问题，是实现电子政务为公众提供快捷、优质的公共服务的目标，在理论上和时间上都还有许多问题要解决。
（四）政府公信力缺失
政府公信力的基础是政府信任，“信任是一种态度，是一种主观愿望，表示愿意相信包围他的环境、周围的世界以及与他合作的人及其行为。”②政府信任是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待。“公众对政府的信任包括三个方面:公众对政府公务人员的信任；公众对政府机构的信任；公众对政府提供的公共物品的信任—
即政府提供的公共基础设施、公共服务质量和公共政策的信任。”③目前，世界各国的政府公信力普遍下降，我国政府的公信力也存在潜在危机。一些地方政府在行政管理活动中，不能很好地坚持诚实守信的原则，不能科学地、负责任地行使行政权力，严格地履行自己应当承担的义务，从而导致政府信用的不断丧失、降低，逐渐失去公众的信任，主要表现为:首先，政府政策、决策缺乏稳定性、统一性和连续性。其次，政府行政行为不规范。一是行政执行行为不规范；二是行政审批缺乏规范。最后，行政人员腐败、缺乏诚信，影响社会公众对政府的信任。政府信用对整个社会信用体系的良性运行具有主导作用，政府公信力的严重缺失，会造成整个社会发展的混乱，社会必然陷入信用危机的恶性循环中，势必影响社会和谐与政治稳定和服务型政府的建设。
（五）政府回应力明显不高
“回应力即回应的能力和效率，即政府能及时地、以较低的成本回应公众的要求,这一要求是“政府回应力”之“力”的主要表现。”④服务型政府不仅要求政府能够制定准确地反映公众需求的政策，而且要求政府能够尽可能地实现所设定和宣称的政策目标；回应力意味着政府能在尽可能短的时间内满足公众的需求；回应力意味着政府能够以较低的成本满足公众的需求。目前尽管各种利益表达的渠道还是比较畅通的，但是政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应不够。一般说来，如果反应的问题属于个案性质，政府都能够做出比较好地回应，但是如果属于普遍性的问题和政策建议，却没有能够被充分地纳入到政策议程中，①赵国俊.电子政务教程［M］.北京:中国人民大学出版社,2004.6.
②福山.信任:社会美德与创造经济繁荣[M].李宛容译．北京:远方出版社，1998.30.
③④周红.政府公信力：服务型政府的基础[J].西北师大学报(社会科学版)，2007，（6）:59.
温晋峰，魏姝．公共服务型政府建设：问题与对策—以某省会城市为例[J]．政府建设，2005，（6）.
-7-出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。例如拆迁问题、就业问题等。有时候政府辛辛苦苦做了很多工作，公众却并不领情，对政府的工作仍然不满意，因为政府的所为并不是公众真正需要的。这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。
（六）政府职能转变尚未到位
服务型政府的建设最需要的是政府职能的转换，即政府只承担政府应该承担的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”
的职能，因为服务型政府是有限权力和有限责任的政府，它只是一个社会交易规则的提供者和交易争议的裁判员。服务型政府不应该去管那些“不该管、管不了和管不好”的事，只应该管市场主体和非政府组织“不该管、管不了、管不好”的事。政府通过深化行政审批制度改革、引人市场机制，打破了政府在公共服务提供中的独占地位，促进了政府职能转变。但从目前情况看，政府职能仍未发生根本性改变，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，公共服务职能仍未到位，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的政府管理模式还远没有完全确立，仍需进行深人探讨和不断实践。
三、我国建设公共服务型政府的对策
（一）政府领导必须统一对服务型政府基本含义和设计模式的正确认识
认识是行动的先导，各个政府领导必须统一认识，加深对服务型政府基本含义、特征、意义和设计模式的正确认识。“建设服务型政府，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程”，目前来说面临的困难和问题仍然很多。理论的发展是制度变迁的先导，地方政府要把服务型政府建设当作“一把手”工程来抓，以正确的理论为指导，制定行政管理体制改革的总体规划，积极听取专家学者以及社会民众的建议和意见，制定必要的规章制度，建立有效的反馈机制，将服务型政府建设落实到实处，使之沿着民主化、科学化、法制化、规范化的方向深入推进，使之更好的做到全心全意为人民服务。
（二）坚持正确的用人导向，创新干部选拔任用制度，提高行政干部的综合素质
服务型政府离不开一支具有服务意识、认真负责、行为规范的公务员队伍。因此，必须不断完善公务员制度，强化公务员队伍的建设和科学管理，提高公务员队伍素质，努力造就一支与服务型政府相适应的公务员队伍，这是建设服务型政府所必不可少的。行政领导干部的选拔任用制度的改革是提高行政干部的综合素质的关键之所在。现行的行政领导干部的选拔任用方式只对上负责，而服务型政府要求领导干部对上、对下都要负责．因此，只有改变行政领导干部的选拔任用方式，才能彻底改变领导干部和工作人员的工作。必须按照服务型政府的要求选人用人，引导政府工作人员自觉提高服务意识和服务能力。要完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，完善民主推荐、民主评议、民主测验的操作办法，促使政府工作人员把对上负责与对下负责统一起来。要进一步改进干部考核办法，进一步增加考核工作的透明度，扩大群众参与干部考核的范围，提高参与程度。完善干部奖惩机制，把广大干部的注意力引导到干事业、做工作上来。
（三）进一步完善电子政府体系，为公共服务型政府提供物质设备和技术支持，增强政
-8-府工作的透明度和公开性
电子政务主要是利用信息网络技术和其他相关技术构造的更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务有着开放性、交互性、高效性等优点，可以在最大范围内促进公众与政府的交流。高效、透明的电子政府平台是服务型政府的支撑，要重视信息技术和电子政务在政务公开中的重要作用，要通过政府门户网站公布政务信息，实现政府网上政务公开和政府职能上网，进一步增强政府工作的透明度和公开性。目前，我国大多数政府部门都建立起了电子政务系统，实现了政府办公的电子化、自动化与网络化。政府要继续加强利用电子系统与公众进行直接的信息交流，听取公众的意见与建议，建立起政府与公众间相互交流的电子平台，为公众提供方便，并对政府进行有效的民主监督。
（四）进一步提升政府公信力，建立政府信用考评机制，加强政府的诚信建设
政府要想有所作为，应取信于民，大兴诚信服务之风，做一个对社会负责、受群众信赖的政府。“德高望重”的政府公信力具有极强的说服力、调解力，可以有效及时地化解一些矛盾，对社会稳定、和谐有很大作用，因此，要进一步提升政府公信力。提升政府的公信力，必须强化政府的责任意识，如政治责任、法律责任、道义责任等。政府的行政权力来源必须合法，政府不得滥用行政权力，要做到依法行政，执法为民，全心全意为人民服务；此外，还要建立政府信用考评机制，加强人民对政府的监督，对严重的政府失信行为要采取行政、经济、法律等综合惩治措施，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任。只有这样才能建立政府的信用，才能加强政府的公信力，带动整个社会的诚信建设，进而得到社会的认可和支持，进而有效的推动服务型政府和社会主义和谐社会的建设。
（五）加强政府的回应性，提升政府的回应力，完善政府的回应机制
“回应性，即政府行为能较准确地反映公众的意愿和偏好，所提供的公共物品和服务在种类、数量和质量方面符合公众的要求。”①由此，衡量政府职能是否恰当最根本的方法就是看其是否以及在多大程度上反映了公众的偏好和诉求。建设服务性政府需要加强政府的回应性，形成“政府一公民”之间的有效互动。政府在制定和执行公共政策时，要能够回应其他的政治组织的要求和期望；加强对法律的回应性，依法行政；对普通大众的需要和要求保持敏感，建立和畅通各种直接参与渠道，实行政务公开、信息公开，建设透明的政府，以便于公众的监督和控制。政府要能及时地、以公开的方式、以较低的成本回应公众的要求，提高政府的回应能力，不断完善政府的回应机制，做到公众反映的意见有回音，政策执行有反馈，措施方案有改进，治理效果有改善。
（六）深化政府职能转变，强化公共服务职能，创新政府的管理体制
“建设服务型政府的根本是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。”当前，我们要继续推进行政管理体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，将政府的主要职能放在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。改变政府包揽、包办一切社会管理和公共服务的习惯思维和传统做法，把不该管、管不了、管不好的事分解出去，继续推进政企分开、政事分开和政社分
①温晋峰，魏姝．公共服务型政府建设：问题与对策—以某省会城市为例[J]．政府建设，2005，（6）.
-9-开，实现政府角色和功能的“归位”。建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制并公开接受社会监督与制约的政府，以便更好地为公众服务。在政府职能逐步转变到以公共服务为主的同时，国家同时重视公共服务的体制完善、法律保障和社会政策支持，不断强化政府公共服务部门，逐步形成适合公共服务需要的行政体制。
（七）加快建立公共财政体制
随着经济发展水平和政府财政能力的提高，我国要不断加大对科学教育、卫生、社会保障等公共服务领域的财政支出，这也是世界各国的共同经验和普遍做法，公共服务支出应该成为我国政府财政支出的主体。我国要加快建立现代公共服务型财政体制，规范政府收支管理，规范政府投资行为。当然在加大财政对公共服务投入的同时，也要注重公共服务的可持续发展，防止因提供过度的社会福利而导致财政危机。加大对公共服务的投入将会在经济领域促进我国服务型政府的构建。
服务型政府的建设是深层次的政府转型，“是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。它从根本上改了中国管制行政的几千年的传统，也从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。”“服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整。”“建设服务型政府，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。”服务型政府的建设还面临来自各个方面的问题，因此，我国的服务型政府的建设会很困难，建设服务型政府的路程还很长，我们还必须加倍努力。道路是坎坷的，前途是光明的。
-10-参考文献：
1.陈爽，服务型政府建设：问题与对策[J]，未来与发展，2006，(9)。
2.刘熙瑞，服务型政府：经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［J］，中国行政管理，2002，（7）。
3.王栋、侯秀芳，电子政务环境下建设服务型政府的问题与对策[J]，电子政务，2007，(12)。
4.吴玉宗，服务型政府:缘起和前景[J]，社会科学研究，2004，(3)。
5.李军鹏，公共服务型政府[M]，北京，北京大学出版社，2004。
6.李军鹏、唐铁汉，学习贯彻十七大精神-切实加强服务型政府建设[J]，当代马克思主义研究，2007，(6)。
7.周红，政府公信力：服务型政府的基础[J]，西北师大学报，2007,（6）。
8.赵国俊，电子政务教程［M］，北京，中国人民大学出版社，2004。
9.张
强、韩莹莹，服务型政府的基本内涵及其实现路径[J]，教学与研究，2005，(12)。
10.吴玉宗，服务型政府：缘起和前景[J]，社会科学研究，2004,(3)。
11.林治波，建设服务型政府[N]，人民日报，2004-03-11。
12.温晋峰、魏姝，公共服务型政府建设：问题与对策—以某省会城市为例[J]，政府建设，2005，（6）。
-11-致谢：
在我的论文即将定稿之际，特向我的指导老师谢志平老师表达真诚的谢意。
这篇论文是在我的指导老师谢志平老师的亲切关怀与细心指导下完成的，从课题的选择到论文的最终完成，谢老师始终都给予了细心的指导和不懈的支持，倾注了大量的心血。希望借此机会向谢老师表示最衷心的感谢！
11
篇四：我国建设公共服务型政府现状分析
我国建设公共服务型政府的现状及实现路径
李昕;孙哲
【期刊名称】《魅力中国》
【年(卷),期】2009(000)022【摘
要】思构建社会主义和谐社会,必须"建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能".公共治理和谐是促进社会和谐的重要前提:政府是实施公共治理的主体.切实转变政府职能,加快由"管理型政府"向"服务型政府"转变,加快由"经济管理型"向"服务型政府"转变,实现公共治理和谐,对于构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义.
【总页数】1页(P87-87)
【作
者】李昕;孙哲
【作者单位】广西师范大学,广西,桂林,541004;广西师范大学,广西,桂林,541004【正文语种】中
文
【中图分类】F812.2【相关文献】
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[J],娄东生;张萍萍
4.登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示[J],韩惊盈
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