篇一：债务风险防控工作讲话
XXX同志在全县政府工作会议上的讲话
根据会议安排，下面，结合分管工作，我讲以下几点：
一、全力抓好项目建设，助推高质量发展
重大项目是促投资、稳增长的重要抓手，只有项目体量、数量上去了，我们今年确定的固定资产投资增长12%的目标任务才能够完成。因此我们要抓紧抓实重点项目建设，为经济社会高质量发展增添动力。一是要抓好重点项目建设。全面抓好总投资439.4亿元、年度计划投资133.1亿元的102个重点项目建设，重点抓好4个省定、32个市定重点项目，继续实行“五个一”推进机制，倒排工期、及时协调，确保项目快建设、快投产、快达效。昨天县委常委会已审议通过《县级领导分包2020年第一批重点建设项目》《关于全县工业企业、服务业企业和建筑工程安全复工复产有关事项的通告》，随后一些项目会陆续开工复工，在当前疫情防控特殊时期，各责任单位要分门别类做好项目建设各项准备工作，根据疫情防控情况，争取更多项目能开尽开。二是要抓好项目储备和政策性资金争取。随着脱贫攻坚战的全面胜利，上级对我们的有些政策会有所调整，这就要求我们必须在政策性资金和项目的争取上下更大力气，投入更多精力。各乡镇、县直各单位要加强政策研究，准确把握乡村振兴、产业发展、生态建设等政策性资金投向，围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，在产业转型、基础设施、公共服务等领域谋划一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子，最大限度扩大中央预算内资金和省专项建设资金的争取规模。加快落实鼓励民间投资政策，着力扩大民间投资，为非公经济发展提供强有力支持。特别是2020年脱
贫攻坚项目库的谋划，本周内要将谋划的项目报送相关部门。三是要抓好要素保障。全面提升产业集聚区、特色商业区产业承接能力，为全县招商引资和产业发展提供保障和支撑。同时要压实项目建设责任，落实好近年来制定的各项优惠政策，强化项目服务，做好督导考核。
二、加强顶层谋划，编制实施重大规划
今年是“十四五”规划编制的启动之年，及早研究安排“十四五”规划编制工作是今年政府工作的一项重大任务。“十四五”规划编制涉及方方面面，不是一两个部门的事情。各乡镇、县直各单位要精心组织，密切配合，明确责任分工，强化统筹协调；对接省市，研究梳理重大政策、重大改革举措、重大工程项目、重点任务，组织开展专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，切实增强规划的科学性和有效性。另外要协调组织和统筹推进专项规划、区域规划、国土空间规划等编制工作，为推动县域经济社会高质量发展提供规划保障和政策指引。
三、千方百计增收节支，提高资金使用效益
要统筹好收入与支出，落实好征管和减税，提高财政资金效益，促进经济平稳健康发展。今年我县一般公共预算收入要增长9%，完成8.86亿元，其中税收收入完成6.47亿元，非税收入完成2.39亿元，这是全县经济工作的重要组成部分。一是要开源节流。一方面要积极培育新的财源增长点，通过加大产业发展资金投入力度，落实各项产业扶持政策，不断壮大财政实力。另一方面要健全税源监控体系，挖潜增收，积极摸底、调查、盘活闲置资源资产资金，确保收入及时、足额、均衡入库。同时要按照经济工作会议要求，坚决压缩一般性支出，加大资金统筹力度，优化支出结构，做好重点领域保障，全力做
好“三保”——保工资、保运转、保基本民生。二是要提高资金使用绩效。要认真研究省里政策，统筹资金整合使用。积极盘活存量资金，加快结转资金预算执行。要防范风险，强化政府债务监管。加强绩效结果的应用，进一步扩大事前绩效评估和绩效评价范围，实行绩效结果与预算编制相挂钩的机制。三是要扶持企业发展。要推动减税降费各项政策落地见效，切实减轻企业负担，支持民营企业发展壮大，做好清理拖欠民营企业、中小微企业账款工作。昨天县委常委会审议出台了《卢氏县有效应对疫情稳定经济运行二十条措施》，各相关单位一定要抓好落实。重点要抓好“四上企业”入库数、规上工业增加数，培育壮大做强做优一批中小微企业，带动投资、就业、消费的有效增长。
四、深化“放管服”改革，持续优化营商环境
纵深推进“效能革命”，全面推行“一网通办”，全力做优“一窗办成”，实现线上线下深度融合，不断提高政务服务效能，优化营商环境。一是根据省市安排部署，统筹推动政府部门信息系统整合、数据共享。二是大力推动政务服务事项“四减一优”，最大限度压缩审批时限、优化服务流程，真正实现“最多跑一次”。三是打通政务服务“最后一公里”，加快推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸，全面加强乡、村两级便民服务站点建设，让服务平台走到群众身边。四是积极梳理监管事项目录，完善执法人员名录库和监管行为，不断推进“互联网+监管”向基层延伸，逐步实现监管全覆盖。五是着力优化营商环境，实施营商环境重点领域提升行动，简化程序、提高效率，加快项目手续办理，提供“保姆式”服务，营造“有求必应，无事不扰”的外部环境，激活高质量发展新动能。
五、加强自然资源管理，提升保护利用效益
一是要做好用地保障。今年要大力推动项目建设，自然资源部门要全力做好重大项目用地保障工作，积极争取用地指标，深入推进拆旧复垦和农村建设用地整治。二是要加强自然资源保护和生态修复。年内完成补充耕地储备1500亩。推进绿色矿业发展示范区创建工作，年底前露天矿山治理率达到80%以上。加强地质灾害防治，最大限度保护人民生命财产安全。要继续做好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域交易工作，各乡镇要在自然资源部门指导下，全力完成土地整治任务，为指标交易打好基础。三是要做好国土“三调”收官和不动产登记工作。完成国土“三调”成果发布、实施等工作，完成2019年度土地利用现状变更调查工作。推进易地扶贫搬迁安置房不动产登记发证和林权不动产登记工作，年底前完成全县农村房屋不动产登记发证任务。
六、集中办好民生实事，着力保障改善民生
一是落实好省市重点民生实事任务。二是各责任单位要做好承担的县定十件民生实事，要提前谋划、提前安排，按照时间节点，倒排工期，确保年内完成。对于2019年县定民生实事尚未完成的，相关单位要加快进度，尽快完成，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。三是在当前疫情防控工作中，要突出抓好民生商品保供稳价工作，有效满足人民群众基本生产生活需求。
七、扎实做好统计、审计、机关事务管理等工作
统计方面，要切实提高统计工作能力和水平，着力提升数据分析能力，更好地为领导决策提供参考，服务经济发展；同时要做好第七次全国人口普查和7月份国家统计局牵头组织的脱贫县脱贫普查工
作。审计方面，要组织开展好各类审计，有效发挥内部审计和社会审计作用，推进审计全覆盖；同时，要强化审计结果运用，提升审计监督实效。7月底前要完成本级财政预算执行情况审计；12月底前完成东明镇、杜关镇等单位2019年财政决算及其他财政收支审计、相关领导经济责任审计工作。特别是今年审计的变化，2020年所有政府投资项目由各业主单位委托事务所进行审计，审计部门履行审计监督职责，要把握审计方式的变化。机关事务管理方面，要做好公务用车的检修保养、监管、服务以及办公用房的督导检查、出租竞租、维修改造等工作。积极推进能源审计、合同能源推广、节能改造等工作，为全县各乡镇、各部门有序推进工作提供后勤服务。
八、持续推动文化旅游业繁荣发展
一是抓好旅游项目建设。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区；加快冠云山景区、飞龙山旅游度假区（原大鲵湾景区）等项目建设，力争10月底具备初步接待能力；汤河乡汤河村旅游扶贫项目6月底前建成试营业，五彩沙滩旅游扶贫项目7月底前建成试营业。另外要大力发展红色旅游，今年要启动长征公园建设，重点打造文峪—双龙湾—徐家湾—官坡红色旅游精品路线。发展以官道口镇、五里川镇、朱阳关镇为主的民宿及研学旅游，加大营销力度，不断提高知名度和招徕力。力争今年旅游接待人次达到1000万以上，旅游收入突破35亿元。二是继续实施文化惠民工程，积极开展送戏下乡、送文化艺术进基层、“书香卢氏”等活动。三是充分发挥基层文化服务中心作用，广泛开展群众公共文化活动。四是加强文物保护开发。抓好城隍庙、红二十五军军部、清真寺等重点文物的保护利用，曹靖华纪念馆年底前建成对外开放。
九、用心用情做好社会事业
1.关于卫生健康事业
卫健部门要牵头打好防疫阻击战，为全县发展保驾护航。要健全完善“统筹城乡、覆盖全民”的医疗保障体系，推进“一站式”结算。继续免费开展出生缺陷、新生儿疾病、适龄妇女“两癌”等筛查工作；紧抓郑卢帮扶机遇，开展中医技术培训，提升中医药发展水平。县中医院二院合并搬迁项目争取6月底前投用，县妇幼保健院异地新建项目年底前投用，县医院医技综合楼、心血管医院影像中心综合楼年底前完成主体建设，积极争取项目资金提升改造乡镇卫生院。建立定位明确、分工协作的整合型县域医疗卫生体系。
2.关于教育事业
一是要持续改善城乡办学条件。抓好7所幼儿园新建改建、17所乡村学校维修改造任务；完成7所农村学校教师周转宿舍建设任务，启动农村教师住房建设工作。二是要大力提升教育教学质量。聚焦质量短板，细化各项目标，努力实现高中教育“双一流”大学和一本上线人数实现新突破，职业教育以对口升学培养实用型技术人才为重点，促进全县教育教学质量不断提升。三是要加强教师队伍建设。建立师德问题负面清单制度，用好师德鉴定评优和教师节评模挂钩机制；加大教师培训力度，做好教师招录工作，进一步优化教师结构，提升核心竞争力。
3.关于残疾人事业
一是推进残疾人基层组织建设规范化，持续提升残疾人工作队伍综合素质。二是落实好残疾人无障碍改造、就业培训、康复救助、各类补贴发放等工作，尤其是要把精准培训作为重点，强化惠民保障。
三是加快推进，年底前完成残疾人康复中心建设任务，提升残疾人保障服务水平。
十、维护好粮食和物资储备流通秩序
一是要按照机构改革要求，理顺粮食和物资储备局的职责职能；二是要全面落实粮食安全县长责任制，完成各项目标任务；三是要加快粮食和物资储备应急保障体系建设，强化粮食流通和物资储备监督检查，维护市场秩序；四是要完成粮油仓储物流和粮食产后服务中心两个项目的续建任务，为我县粮食和物资储备做好保障。
篇二：债务风险防控工作讲话
今天我们召开上半年经济形势分析会，主要任务是贯彻市委X届X次全体会议精神，研判上半年经济运行情况，分析存在问题，部署下半年工作，精准施策、聚焦发力，确保经济运行朝着更好的态势发展，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。
同志们，刚才各副市长对分管领域工作进行了总结和安排。X书记站在宏观和战略层面，从三个方面作了重要讲话，对“上半年工作怎么看”、“下半年增长怎么办”、“保障发展怎么干”等进行了深入阐述，语重心长，发人深思，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
今年是建党100周年，也是为乡村振兴打下决定性基础的一年。我们围绕“为建党100周年献礼”这一主线，聚力推动高质量发展，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署，加强经济运行分析、研判、调度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济发展保持总体平稳、稳中向好态势。上半年，全市地区生产总值同比增长X%，高于全年预期目标和全省平均增速X个百分点，增速居全省第X位，止跌回稳向好的趋势更加明显（X年同期为-X%、去年同期为X%）。其他主要指标也稳步提升、好于预期，基本实现“时间过半、任务过半”的目标。在当前经济下行压力持续加大和外部环境总体遇冷的情况下，能取得这样的成绩实属不易，是全市上下共同努力的结果。但成绩不说跑不了，我们要保持清醒头脑，不能因形势有所好转就沾沾自喜、掉以轻心，要看到数字背后的深层次问题，看到全市经济运行中的短板所在，看到长远发展面临的困难挑战，切实把忧患意识、底线思维、问题导向贯穿工作始终，抓重点、补短板、强弱项，努力保持来之不易的良好发展势头。下面，我就下半年需要着重把握的几个具体问题，作一强调。
第一，关于项目建设的问题
项目建设是完成全年目标，实现稳增长、扩投资的重要基础。年初，我们确定了今年要推进实施的X个、总投资X亿元的重点项目。在这些项目的带动下，上半年我市固定资产投资增长X%，比去年同期提高X个百分点，居全省第X位，扭转了固定资产投资连年下滑的局面（X年上半年下降X%、去年同期下降X%）。但从项目进展来看，X个项目上半年开工复工X个、开工率仅X%，完成投资X亿元、仅占年度计划的X%，许多项目还没有达到预期进度，支撑高质量发展的基础不够牢固。下一步，各部门、各单位要把“抓项目、扩投资”摆在更加突出的位置，加快重大项目开工速度和建设进度，千方百计扩大有效投资。
一要严格落实包抓项目责任。为了加快项目建设，今年我们选取了X个投资规模较大的项目，由X名市级领导干部包抓，并分别明确了牵头单位、建设单位和协作单位共同推进。对于这些项目，各包抓领导要按照包抓责任制的要求，主动扛起责任，强谋划、勤调度，经常深入建设一线，抓项目开工建设、抓问题协调、抓落地见效，切实形成以点带面、整体推进的项目建设格局。二要突出抓好重大带动性项目。对于XX科技新城、讨赖河生态环境治理、SX酒X绕城高速、棚户区改造、“一馆两中心”等投资额度大、带动性强的重点项目，进入程序的要抓紧报备审批，正在开展前期的要切实压缩时限，已经落地开工的要加快建设进度，确保在三季度形成更多的投资实物量。特别是对于那些应开工而未开工的重点项目，要梳理问题清单，建立问题台账，倒排日期进度，力争尽早开工建设。三要切实激发民间投资活力。从上半年投资来源看，国有经济是投资主体，民间
投资依然为负增长，增速为-X%（X年上半年下降X%，去年同期下降X%），仍呈持续滑坡的趋势。针对这一问题，一方面要加大招商引资力度，抓紧修订出台招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含金量高的措施，鼓励和引导民间资本进入装备制造、基础设施、现代服务、信息技术等领域投资，切实吸引企业和投资落地。另一方面要加大政银企对接力度，完善融资担保体系，鼓励金融机构扩大信贷投放，提高土地、房产、知识产权等抵质押率，进一步缓解中小企业融资难题，增强市场投资信心和活力。
第二，关于产业培育的问题
作为工业旅游城市，我们必须坚持“工业”和“旅游”这两大支柱不动摇，通过改造提升传统优势产业，加快发展战略新兴产业，促进文化旅游提质增效，进一步固本培元、夯实基础。与此同时，要围绕提升经济抗风险能力、培育新的增长点增长极，以构建绿色生态产业体系为引领，选择有基础、有条件、有竞争优势的产业，加大培育力度，加快形成多点支撑、多元发展的经济格局。要重点抓好以下几个方面：
一是军民融合。在未来发展方向上，市委市政府提出“钢城”与X并重的新路子。“钢城”很好理解，X因企设市，伴随X的开发建设而发展壮大，今后我们要继续不遗余力地支持服务X发展。X就是要顺应军民融合发展趋势，围绕甘肃核产业园建设，争取相关项目和产业落地。目前，X集团已经确定与我市开展全面合作，将综合服务保障区和科技新城布局在南市区，规划面积X万平方米，建设集科研、生活、教育、医疗等于一体的大型综合基地，预计经过X到X年时间，新增职工和技术人员X万人左右。发改、自然资源、建设、工信等部门要尽快与X相关部门进行对接，按照“总体规划、分步实施”的原则，逐一细化完善相关方案，确保项目早日开工建设。当然，我们最看重的还是由此带来的相关产业发展，比如非核设备制造、民用核技术研发、核下游产品研发等产业，着力打造军民融合产业园，为X今后的发展做更多打基础、利长远的工作。
二是通道物流。作为丝绸之路经济带上的重要节点城市、全国综合交通枢纽城市，我们发展通道物流优势明显、大有可为。要大力发展陆港经济，谋划布局大型煤炭、大宗矿产品集散和交易中心，加快……等建设，让西出东进的产品和货物更多在我市停留储存、分装起运，让大量的资金、税收就地释放。要加强与国家铁路总局、X集团的沟通衔接，加快铁路客运、货运分离进程，把所有客运列车都转移至南站，切实提升南站人气和周边辐射效应。要按照省上批复的《X国际空港总体规划》和《机场总体规划》，加快相关项目规划建设，同时协调做好航空口岸临时开放工作，争取列入X年航空口岸临时开放计划。
三是夜间经济。……针对夜间经济专门作出批示：“……等大城市及……等重要旅游城市要好好学习借鉴，抓紧谋划，尽快动起来，看到变化”。统计显示，以服务消费为主要内容的“夜间经济”在各地GDP中比重不断加大，……等城市夜间消费占到了全天消费额的一半，并逐步上升，成为带动经济发展的重要力量。我市作为旅游城市，去年旅游人数超过X万人次，但游客停留时间短、消费购买力低的短板愈加凸显。相关部门要借鉴先进地区经验，把发展夜间经济作为突破口，在培育夜文化生活、丰富夜间经济业态、开发优质夜游项目、完善相关设施等方面深入谋划研究，拿出有针对性措施，推动我市夜间经济由“简单延长营业时间的粗放经营”向“食、游、购、娱、体、演等多元消费市场”转变，更好满
足市民与游客精神文化需求，进一步激发消费活力，提高消费水平。
第三，关于城乡基础设施的问题
“实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设”，释放出国家将加大基础设施领域投资力度的强烈信号。对此，相关部门一定要有高度的敏锐性，抢抓国家政策机遇和投资导向，抓紧谋划一批基础设施项目，积极争取更多资金支持。
一方面，要更加注重完善城市功能。我市城市基础设施建设在省内相对走在前列，下一步要坚持内外兼修、表里如一，在提升内涵、品质、功能上下功夫。关于道路管网建设，要持续实施老城区道路改造、南市区道路新建，加大供热、供排水、通信等地下管网建设，清理占道经营、污水直排等行为，合理规划布局一批城市停车场，让老百姓生活、出行更加便利。关于老旧小区改造，这是一项重大民生工程和发展工程。相关部门要认真学习研究今年X月X日国务院常务会议精神，吃透政策精神，明确改造标准和对象范围，积极争取国家试点和中央补助资金，为进一步全面推进老旧小区改造积累经验。关于垃圾分类试点，早在X年X月，省政府就将包括我市在内的X个城市确定为全省生活垃圾强制分类试点市，明确到X年底生活垃圾回收利用率达到X%以上。目前，这项工作无论是在制度建立、设施配套，还是在宣传教育、行为习惯养成等方面都严重滞后，生活垃圾回收利用率仅有X%左右。现在上海、广州、成都等地都已经正式开展垃圾分类试点，我们没有经验可以学习借鉴。请义战鹰同志牵头，抓紧推进这项工作，确保年内取得实质性进展。
另一方面，要加快农村人居环境整治。改善农村人居环境，是乡村振兴战略的重点任务，省上明确要求我市在X月底前全面完成整治任务并通过省级验收。前期，在各部门各单位和区、镇、村的共同努力下，农村面貌发生很大变化，居民点房前、屋后、屋顶、院落的乱堆乱放和私搭乱建现象得到集中清理，村组及周边环境风貌为之一新，取得的成绩有目共睹。但现在距离省上要求时间只有不到X个月，我们在垃圾设施配置、改厨改厕、污水处理设施建设、后墙后路改造等方面进展相对缓慢。各牵头单位要围绕X项重点建设项目，对照时间节点，压实工作责任，加快推进相关任务落实，确保按期高质量完成整治工作。特别是要注重建设标准和质量，加强工程监管，坚决避免为了完成任务搞形式主义、做表面文章，避免出现返工甚至是无用功，确保农村人居环境整治工作经得起实践和历史检验、得到群众的广泛认同。
第四，关于“放管服”改革的问题
“放管服”改革是本届中央政府抓的头等大事，被视为政府全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。近年来，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府要求，深入推进“放管服”改革，行政审批事项大幅压缩，事中事后监管得到加强，政务服务不断优化，各项改革重点工作有序推进。但实事求是地讲，与高质量发展的要求相比，与人民群众对服务型政府的期盼相比，我们的“放管服”工作还存在很大差距，营商环境不优、服务水平不高、群众和企业获得感不强等问题依然存在。归根到底，还是有些部门思想认识不到位，总想把权力握在手上，缺乏服务意识和大局观念，存在严重的部门利益和“官本位”思想。“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，面临的困难和阻力不小，但
必须坚定不移地推下去，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。
一要加大简政放权力度。各部门各单位要以企业需求为标尺，持续深化“放管服”改革，从让企业办事在一个部门“跑一次”改起，努力向全流程“跑一次”转变。要下决心优化项目流程，按照我市出台的《工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，取消不必要的证明要件，能精简的精简，能后置的后置，尽快实现投资项目全流程审批时间再压缩一半的目标。要加快推进“互联网+政务服务”平台建设，推动企业投资项目承诺制、代办服务、容缺受理、“多评合一”等制度落到实处，加快“最多跑一次”城乡全覆盖，切实为企业发展减负、为项目建设加速。二要强化跟踪服务保障。要进一步靠实市级领导包抓项目、联系企业责任，由分管副市长在下半年择机召开政银企对接会、企业家座谈会，协调解决企业发展存在的实际困难。要主动当好“店小二”和“五星级”服务员，健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“零距离”跟踪服务，坚决杜绝推诿扯皮、互为前置、私设门槛等现象的发生。要认真落实国家和省上各项“减税降费”措施，研究破解降低企业用电、物流、人力、投融资等成本的难题，切实帮助企业爬坡过坎。三要树立诚信政府形象。各相关单位要按照省上要求，坚决整治拖欠民营企业款项、“新官不理旧账”等行为，树立诚信政府形象，让客商放心大胆地来X投资。要坚持公平公正，依法保护各类所有制企业合法权益，对各类市场主体一视同仁，决不能戴着“有色眼镜”对待民营企业。需要指出的是，敢交朋友、善交朋友是党员干部的一种能力，也是事业发展的需要，大家要坦荡真诚地与企业家接触交往，既不突破底线、也不畏手畏脚，支持他们开展正常生产经营，帮助他们解决实际问题，真正让各类企业在我市舒心发展、安心壮大。
第五，关于防范化解风险的问题
今年是建党100周年，“防风险、保稳定、迎大庆”是工作主线，也是重大的政治责任。各部门各单位要把防范化解风险摆在突出位置，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，切实做到有备无患、临危不乱，牢牢把握经济发展主动权。一要坚决维护社会和谐稳定。落实好保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、医疗、社保、市场调控等各方面工作，全力办好省市惠民实事，不断增加人民群众获得感、幸福感。要继续推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，确保社会面稳定可控。二要切实做好安全生产工作。最近一段时间，我市天气较为炎热，发生火灾、密闭空间中毒窒息、企业危化品泄漏爆炸等事故发生的概率在增加，交通运输、旅游和公共聚集场所安全监管压力也在逐步增大。各部门各单位要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，严格落实安全生产责任制，严密防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。三要防范化解政府债务风险。大家要增强工作的预见性和前瞻性，对经济发展中的潜在隐患作出判断，一方面要坚持过“紧日子”，严控一般性支出，坚决“遏增量、化存量”，防范化解政府债务和金融风险；另一方面也要提高资金使用效益，避免趴在账上花不出去，承担高额的利息损失。同时，要针对各类巡视、督察、审计等发现问题，从严从实抓好整改，举一反三彻底堵上漏洞，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。同志们，完成全年目标任务，下半年尤为关键，说一千、道一万还是要靠抓落实。大家要坚持“干”字当头、“实”字为要，对定下的工作、看准的事情，不管多大困难和矛盾，都要坚定信心、竭尽全力，咬
定青山不放松，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接建党100周年！
篇三：债务风险防控工作讲话
2023年度在金融工作总结表彰大会上讲话（全文）
在金融工作总结表彰大会上的讲话
今天，我们在这里召开2023年度总结表彰大会。刚才，xx宣读了表彰文件，大会分四批对先进集体和个人进行了表彰。下面，我再讲三个方面的内容。
第一个方面，充分肯定过去一年取得的显著成效
今年，全县上下有效应对国内外复杂多变形势，大力发扬“x”的x精神，实字当头、一干到底，各项工作特别是实体经济振兴取得了显著成效。x月x号的全委会大家都参加了，无论是财政收入、固投、工投，还是新签约、新开工、新竣工亿元以上项目，亦或者是用地保障、引进人才、物流降本，我们都取得了一系列的市保第一、全省前列，同时也取得了很多的全市最多、全市最低。可以说，很好地营造了x逆势奋进的“小气候”，全力厚植了x赶超发展的“大趋势”。
在此过程中，金融工作作为x打造全国营商环境最优县的重要内容，作为支撑实体振兴特别是项目落地的重要保障，发挥了极其重要的作用。应该说，过去的一年，我们引进的项目、在建的工程、已有的企业，赶上了一波宽松发展的金融好环境。这个好环境，有全国相对宽松货币政策这个大背景的因素，但更多的是我们的金融单位，特别是在座的银行们苦干、实干、巧干的结果。过去一年，金融工作和经济工作一样，取得了多个层面的全市第一。从市对县金融条线考核看，x的考核排名位列全市第一，充分说明了我们面上取得的成绩，市里给予了充分肯定。从金融主要指标看，一是全部贷款余额达到x亿元，比年初新增x亿元，同比增幅x%，总量、增
量和增幅都是全市第一；
二是实体经济贷款余额x亿元，较年初新增x亿元，同比增幅x%，总量、增量和增幅也都是全市第一；
三是工业经济贷款利率比全委预计时还要低x个BP，达到x%，较年初下降xxBP，利率降幅全市第一；
四是不良贷款率达到了历史性的x.xx%，比年初下降x.xx个百分点，全市第一。从xx家银行x县排名看，一是存款余额位列三县第一的银行有x家，占比x%；
二是贷款余额位列三县第一的银行有x家，超过了一半，所有商业银行实体经济贷款余额均实现了正增长；
三是贷款增量位列x县第一的也有x家银行；
四是贷存比位列x县第一的有x家银行。
以上三个层面的全市第一，充分说明我们的金融单位、各大银行是讲政治、有担当的，是讲实干、争一流的。这些优异成绩的取得，主要得益于三个方面：
一是得益于各家银行的实干有为、创新作为。全县x家银行大力响应县委、县政府号召，全力向上争取、比学赶超、勇争一流，通过“百名行长进千企”“银企对接系列活动”“绿贷通平台线上办理”等方式，实施金融产品创新、金融服务创新等系列举措，为我县实体振兴提供强有力的金融保障。刚刚上台领奖的考核一等奖银行，各方面工作都比较均衡，其他各家银行也都有很多可圈可点的地方。（比如建设银行，是去年我县一直保持最低利率的银行，充分显示了国有大行的担当。比如农业银行，推出绿企贷，先后对x等绿色智慧企业和节能降耗企业增量投放贷款x亿元，在利率上充分给予了优惠。比如农商银行，推出“绿贷通”，新增注册企业数占据xxxx年全县新增数的一半以上，同时还与x深度合作，）
二是得益于银行工作者特别是在座行长们的担当进取、真情付出。各位行长很多都不是x本地人，但你们都有一颗为x办实事、做贡献的心，团结带领全县广大银行工作者心往一处想、劲往一处使，想方设法地让利与企、得惠于民（比如工行的x新同志，去年x月调到x担任行长，大力对上争取，全力促成“工融业盛”系列贷战略合作，自己身先士卒、冲锋一线，去年个人累计走访企业x家次，在其领导下，全年融资余额净增x亿元，表外融资新增x亿元，全部贷款利率和工业经济贷款利率降幅分别达xx个BP和xx个BP。比如农发行的x同志，担任行长以来，扎根x，主动服务企业融资需求，用好用足政策性银行的政策优势，为企业量身定制期限长、利率低的融资方案，特别是其向省市分行争取，全年争取到抵押补充贷款资金x亿元，全力助力企业降本。）。
三是得益于上下一心尤其是金融部门的尽职履责、苦干实干。过去一年的金融工作，在x县长、x常务、x县长等县领导的共同努力下，在县金融办、县人行、县银保监组等单位的具体落实下，我们很好地落实了每月金融例会这项机制，大力开展金融支持实体攻坚行动，狠抓融资畅
通工程、绿色金融改革等重点，很好地引导金融活水流向实体经济尤其是先进制造业。【比如县金融办，通过和银行等的一同努力，形成了“百名行长进千企+大型银企对接会+小型银企座谈会+红白名单跟踪协调”的金融精准支持实体闭环工作机制，全年累计牵头各银企对接活动x余场，并根据成效不断改进对接方式，从最开始的综合型银企对接会到后来的专项银企座谈会，现场融资需求解决率在x%以上；
同时，其还争取到xxxx年省金融业发展专项资金x万元，虽然数额不大，但为金融办成立以来首次。】。
总之，对于过去一年全县各银行和金融部门所付出的努力，对于广大银行工作者尤其是在座行长们的敬业奉献，要给予充分肯定。在此，我代表县委县政府，向大家一年以来的辛勤付出表示最衷心的感谢（最近，给省行的x份感谢信都已经写好并发出去了）！
第二个方面，翻篇归零再出发，牢牢锁定xxxx年金融支持实体重点目标任务
我在全委会上讲了，当前x发展，已经不是“不进则退”的问题，而是“不进则垮”的问题，全县上下唯有以破釜沉舟、“华山一条路”的决心，全面振兴x实体经济，才能破解这一问题。而振兴实体的首要任务就是要狠抓项目引推、企业培大育强，这势必需要金融单位，特别是广大银行们更大力度的支持。今年，我们仍将坚定不移开展金融支持实体攻坚，每月召开金融例会，每月亮晒银行实绩，继续实行比学赶超，激励大家实干争先、勇争一流。总的，是要坚持“存贷款规模均破千亿”这个总目标，具体抓好三个具体目标。
第一，在总量做大同时持续降低贷款利率。一方面，贷款余额能多大就多大。虽然我们信贷规模总量已是全市第一，但我们每年都有上百个高质量项目在落地，对金融的需求只会增加，不会削弱。因此，今年我们提出贷款增幅x%以上、总量超x亿元，是完全能够实现的，也是必须要实现的（在此期中，今年金融办还将同步对制造业中长期贷
款和小微企业贷款增速进行考核，确保其不低于各项贷款平均增速）。另一方面，贷款利率要能多低就多低。前期，县金融办已组织大家对今年贷款利率能降几个BP进行了研究，我认为按照现行国家的利率趋势和形势，各个银行的利率下降还是有空间的（今天一早的消息，银保监会提出，小微企业融资成本今年再降x.x个百分点）。希望大家开动脑筋，不断改革创新，更加积极主动地落实“薄利多销”的各项措施，力争今年贷款利率再降xx个BP以上，最好降到x左右。
第二，在对上负责同时强化对下支持。各家银行开展工作要执行上级政策，这是必须的，但银行服务实体、支持先进制造业和小微企业发展，这也是必须的。希望大家进一步树立“互惠互利、共荣共生”的理念，放眼x长远发展，更好地处理好对上负责和对下支持的关系。一方面，要时时处处向上级行汇报好、争取好。要多跟上级行汇报x经济“逆势奋进”的发展势头，让更多地政策、资金向x倾斜，争取更多的金融产品为x企业服务。另一方面，要为企业提供更大力度的支持。近期，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，其中提出“要健全银行业金融机构服务民营企业体系，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。”这一系列具体政策的落地，将为企业发展注入一剂新的强心剂。希望各大银行落实好相关要求和接下来的系列配套政策，给予x的企业予以更大的支持。
第三，在优化服务同时深化改革创新。随着金融市场的改革进程不断加快，特别是银行业的对外开放，今后企业选择银行也将“货比三家”，因此服务优化、产品创新是各大银行的必由之路。一方面，要健全服务企业长效机制。金融办牵头要继续落实金融精准支持实体闭环工作机制，围绕招商引资红名单、工业制造业帮扶白名单、绿色企业项目绿名单“三色清单”提供针对性服务，并落实好“五个工作日上门对接、一个月初步解决、一个季度回访”等工作机制（特别是各位行长们要走下去、沉下去，亲自了解企业、获取信息，带领广大信贷员在一线搞好服务工作）。另一方面，要推进金融产品持续创新。要深入开展“绿色金改创新工程”，不断扩大绿色贷款投放规模，构建多元
化融资渠道。同时，要结合x实际和项目企业需求，多打造定制化的金融产品，全力破解企业“融资难”“融资贵”“担保难”等诸多难题。
第三个方面，全面增强三个意识，在服务地方发展中干在先、走在前
第一，希望大家切实增强学习意识。当前是知识爆炸的时代，金融领域更是如此。我要求全县的乡镇部门都打造学习型机关，要求全体党员干部都要成为学习型干部，对金融单位的期望也是一样。希望各金融单位、各家银行，特别是在座的行长们，要深入学习瞬息万变的金融政策，时时关注上级的新精神、新要求，天天学、时时学、处处学，既为银行发展壮大竭尽全力、也为金融支持实体多作贡献。
第二，希望大家切实增强合作意识。一方面，政银之间要加强合作。特别是在强化金融风险防控方面，金融办、人行、银保监组要与各大银行一道，联合公检法等部门，在保护企业合法财产的同时，紧盯转移财产、藏匿资产，恶意逃废、悬空银行债务等非法金融行为，持续抓好互联网金融、非法集资等违规违法金融活动的专项整治，共同营造高质量的金融环境。另一方面，银企之间要加强合作。全县x家银行间要坚持差异化市场定位，避免同质化的竞争，这实质也是一种良性合作。（比如，四大行，要在“做强”上下功夫，要紧盯重点国家战略、区域战略，实施一些可以做的重大项目；
股份制银行，要发挥“银行信贷和投行债券”共生共荣的市场优势，加强货币市场和资本市场融合发展；
城市商业银行，要合理确定经营半径，更加积极主动地服务中小微企业和城乡居民；
地方法人银行，要坚持支农支小市场定位，更大力度支持乡村振兴战略，助力推进“双扶”等工作）。另外，银银之间也要加强合作。
第三，希望大家切实增强奉献意识。人活于世，总要讲究点精神追求。我们讲，x高质量发展的征程中，没有局外人、没有旁观者，每一名生活在x、成长在x、工作在x的新老x人，都要内心地热爱x、建设x、发展x。在座的各位行长，每个人的工资都比我们拿得高，可以说衣食无忧，同时，大家既然选择了这个岗位，也一定有自己的抱负和追求，既然在x这里工作，希望大家都能发自内心地热爱x这片热土，力所能及地为x的企业、x的群众作出自身的贡献。
同志们，xxxx年已向我们走来，新一年实干争先的征程已经开启。让我们万众一心加油干、越是艰险越向前，不断加大信贷投放，持续降低贷款利率，全力争取“开门红”，为x打造“x”共同努力奋斗。最后，在新春佳节即将来临之际，提前向大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！
我就讲这些，谢谢大家！
篇四：债务风险防控工作讲话
围绕高质量发展精准发力
确保完成上半年各项目标任务
——在全市重点工作部署会上的讲话
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记调研指导X时的重要讲话精神，认真落实省委X届X次全会暨省委工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕落实X、打好X的重要要求，紧盯X奋斗目标，聚力攻坚、扎实工作，全面深化X工作布局，圆满完成各项年度目标任务，为X高质量发展奠定坚实基础。
一、稳定经济运行，加快推动产业转型升级
综合施策、精准发力，在稳增长的基础上推进转型攻坚，加快构建“X”现代产业体系。一是加大企业服务力度。落实经济运行重点指标监测调度机制，分级建立重点企业首席服务员分包制度，对企业真交心、交真心、真服务、服好务。积极借鉴X、X经验，培育国家级、省级中小企业公共服务平台和小微企业双创示范基地，支持民营经济发展壮大。加强生产要素协调保障，减少停产检修、环保限产等因素对企业运行的影响。继续实施“引金入X”，完善政府还贷周转金运营模式，引导金融机构大力支持实体经济；积极引进渤海银行、浙商银行，确保年底前华夏银行入驻；支持通达股份、中航光电等上市公司再融资X亿元，推动新区建投、西苑城投等发行债券融资X亿元。二是持续深化地企合作。定期组
织召开地企合作联席会议，深化产销、银企、用工、产学研四项对接，抓好上半年X个已签约产业项目落地，确保项目开工率超X%。围绕X家市级重点企业、X家县级重点企业实施提质倍增行动，培育壮大一批示范引领型企业。三是着力扩大有效投资。坚持领导分包、联审联批等机制，滚动实施合理有效投资行动计划，开展重点项目“双月会战、双月攻坚”推进活动，抓好X石化炼油结构调整、银隆新能源X产业园、格力智能制造产业园、一拖集团智能制造等重点项目，确保银隆新能源汽车整车生产线和格力中央空调项目X月份双投产，实现全年投资超千亿元。围绕X个重大专项，精心谋划明年重点项目。认真落实促进民间投资健康发展的政策措施。四是加快推进“三大改造”。围绕智能化改造，出台实施《X市智能制造和工业互联网发展三年行动计划》，全年完成X家企业上云，推广应用机器人及智能装备超X台。围绕绿色化改造，创建X家国家级绿色工厂，规划建设X个静脉产业园，力争全年规模以上工业增加值能耗、用水量同比分别下降X%和X%。围绕技术改造，推进“五十百”技改提升工程，力争全年完成技改投资超X亿元，占工业投资比重超X%。五是抓好产业园区建设。加快六大产业园规划编制和基础设施建设，抓好中航智无人机制造、中原大数据研究院等重点项目。落实产业集聚区制造业企业分类评价办法，促进产业集聚区转型提质。积极创建“中国制造X”国家级示范区、老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区。加快实施X国家历史文化公园、二里头遗址博物馆等重点项目。积极创建
省级现代服务业专业园区，推动服务业“两区”提质升级。认真办好X河X文化旅游节。
二、深化改革开放，不断增强发展动力活力
一是以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点改革任务。严格执行去产能政策，统筹做好职工安置、债务处置等工作；加快盘活问题楼盘，推进租售并举，促进房地产市场健康稳定发展；继续推进减税降费，确保全年降低企业各项成本X亿元以上。抓好国资国企改革四项重点任务，加快驻X央企“三供一业”改造分离移交，积极推动X债务化解等问题解决；继续推进市出资企业产权制度改革和脱钩企业改制，完成市属企业剥离办社会职能及剩余X家三级以下子公司清理整合工作；规范政府融资平台管理，推动城投集团、旅发集团等向投资运营公司转型。深入贯彻国务院、省政府深化“放管服”改革会议精神，围绕“只进一扇门、最多跑一次”的目标，全面实行行政权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单，完善审批服务便民化措施，推进“互联网+政务服务”，优化营商环境；深化商事制度改革，推广“三十五证合一”“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管。按照中央、省部署，稳步推进机构改革。二是以自贸区建设为龙头，加快构建现代开放体系。全面落实自贸区改革试点任务，完善提升国际贸易“单一窗口”，持续推进“三个一”放管服改革，确保自贸大厦X月底开工，全年新入驻企业X家以上。抓好金融科创平台建设，积极争取金融开放自主审批试点权限，吸引证券、期货等机构入驻自贸区。主动融入“一带一路”建设，推动X
产业园、丝路小镇建设，支持X实施国际工程项目。积极申建综合保税区、国家服务外包示范城市，加快X等项目建设。抓好国家级外贸转型升级基地建设，稳步扩大进出口规模。紧盯重点区域和“三强企业”，抓好“X”产业精准招商，力争全年引进X个X亿元以上项目，推动忠旺铝材、京东物流等项目尽早落地实施。
三、强化创新驱动，积极推动发展动能转换
认真落实X书记在X调研和在全省科技界座谈会上的重要讲话精神，借鉴X经验做法，大力实施创新驱动发展战略，加快构建现代创新体系。一是加快自创区建设。围绕X“三区”融合发展，认真落实省、市“X条”政策，完善创新“金十条”配套措施，推动高新区体制机制改革，落实高新区与省直部门X项直通事项，积极争取自创区内央属科研院所开展政策先行先试，放大自创区政策辐射效应。二是积极实施“双倍增”行动。全年新培育高新技术企业超百家、科技型中小企业超千家，高新技术企业突破X家；新建创新平台X个以上，建设提升创新创业孵化载体X个以上，推动X创智广场等申报国家级创新创业载体，抓好X。三是推进产业技术创新。围绕打通“四个通道”、促进“四链融合”，聚焦产业发展的关键技术瓶颈，推进科技引领产业创新行动计划，实施产业集群专项、重大科技专项项目X个以上，重点推进工业CT、高铁轴承等创新引领型项目，新增市级以上产业创新联盟X－X家。四是深化军民融合创新。积极创建国家军民融合创新示范区，高标准建设军民融合产业园，支持中信重工建设先进
装备制造及军民融合产业创新科技园，推动与X合作项目尽快落地，争取X和X合作项目开工建设。五是优化创新创业环境。积极引进XX－X家。办好第X届中国创新创业大赛先进制造业行业总决赛、直通硅谷等重要赛事和院士X行活动。设立运营首支天使投资基金，启动科技成果转化资金池工作。积极创建国家成果转移转化示范区，正式运营科技大市场，确保全年技术合同成交额突破X亿元，专利申请量突破X万件。
四、聚焦重点难点，坚决打好“两大攻坚战”
一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，积极防范金融风险，稳妥推进LYC轴承公司等试点企业市场化法治化债转股，严厉打击非法集资、金融犯罪，依法有效化解企业风险；加快建设政府性债务动态监控平台，规范运作PPP项目，积极防控化解政府债务风险。二是打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“五大行动”，认真抓好中央环保督察“回头看”交办问题整改工作，加快构建生态环境建设体系。围绕推进汾渭平原区域综合治理，加快实施《X市打赢蓝天保卫战三年行动计划》，做好生态环境部汾渭平原重点区域强化督查准备工作，统筹抓好“散乱污”企业综合整治、清洁取暖等重点任务，切实改进能源结构，确保全年空气优良天数超X天。落实河长制湖长制，加强“四河三渠”综合治理，开展黑臭水体、饮用水源保护区综合整治与“河流清河行动”，确保年底前X等工程全面完成，地表水和饮用水源地水质全面达
标。推进土壤污染综合防治先行区建设，加强生活污染源管控，完成尾矿库综合治理任务。推进全域绿化和生态修复，抓好小游园建设，持续提升生态绿化水平。
五、坚持规划引领，加快城镇基础设施建设
积极实施现代城镇体系、现代基础设施体系重大专项，做好规划建设管理“三篇文章”，提高新型城镇化发展水平。一是提升中心城区建设水平。重点推进五期总规修编，做好综合交通等专项规划编制。加快推进X等重点工程，力争新伊大街提升改造、X快速路等工程X月底建成通车X等工程X月底建成通车。启动科技馆建设，确保城市规划馆开馆投用。抓好地下综合管廊、“海绵城市”示范区建设，加快打通断头路，推进X条背街小巷提升改造。二是积极推进城市组团发展。做好X生态环线高速、X等X条组团高速项目前期工作，加X高速市区段改扩建和X等高速公路建设，确保X组团高速X月底全线开工。积极推动X等快速通道改造提升。统筹推进百城建设提质工程和文明城市创建，积极实施城市“双修”，强化重点项目支撑，增强县城综合承载能力。三是加快重大基础设施建设。抓好三洋铁路X段、龙门综合交通枢纽建设，确保高铁动车所三季度有实质性进展、龙门长途客运南站X月底试运行。积极开展X外迁项目前期工作。加快X通用航空机场前期工作，确保X通用航空机场X月底实质性开工，争取X机场改造提升三期工程年底前开工。加快X抽水蓄能电站建设，集中开工X千伏及以上电网项目X个，全力推进X千伏X东等X项电网工程。确保集中供热率达到
X%。四是提高城市管理水平。认真做好国家卫生城市复审工作，统筹抓好交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、城乡建设“治违”、公共服务“治差”。借鉴X经验，推广应用大数据等信息技术，提高城市管理精细化、智能化水平。
六、实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化
认真落实中央、省推进乡村振兴战略规划，抓好我市乡村振兴总体规划编制，完善政策措施，强化项目支撑。一是大力发展现代农业。积极培育新型农业经营主体，大力发展特色高效农业，持续抓好X个特色农业示范村，扶大扶强X个农业产业化集群，积极培育X个富硒农产品生产示范园，着力打造“X产业交易中心”和“X园区”，加快建设X个沟域经济示范区。精心筹备X河X农民丰收节。二是完善农村基础设施。完成X处农村饮水安全巩固提升工程，确保前坪水库移民搬迁安置年底大头落地，争取X南岸灌区年内开工建设，早日实现故县引水工程稳定运营。编制乡村振兴电网发展三年专项行动计划，完成X个非贫困村电网改造。力争X月底前基本完成X个新型农村社区整改任务。三是加快建设美丽乡村。制定农村人居环境考核办法，持续抓好第一批X个市级美丽乡村示范村提升工作，确保第二批X个市级美丽乡村示范村年底前达到市定创建标准。
七、办好民生实事，持续提高群众获得感幸福感
一是办实事。目前，市定实事有X件工作推进滞后，各牵头单位要找准症结、加快推进，确保按时保质保量完成任务；市政府督查室要加强进度督导和评价考核。二是优服务。
加快构建公共服务体系，确保年底前新建、改扩建公办幼儿园X所、寄宿制学校X所，招聘特岗教师X名。抓好市中心图书馆、非物质文化遗产馆等项目建设。实施农村敬老院提升改造工程，做好居家和社区养老服务改革试点工作，年底前完成X个基层“儿童之家”建设。妥善解决改制医院遗留问题，做好市第一人民医院和第二中医院恢复公益属性工作。三是抓安全。切实加强汛期专项执法检查，抓紧消除度汛隐患，做好值班值守和应急准备工作，实现“一个确保三个不发生”的目标。始终绷紧安全生产这根弦，深刻吸取国务院安委办约谈我市的教训，引以为戒、举一反三，严格落实安全生产责任制，加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、消防等重点行业领域的专项整治，坚决防范遏制各类事故发生，确保实现“一杜绝三下降”的目标。四是保稳定。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控网络，持续开展命案攻坚，严厉打击各类违法犯罪。加强社会治理创新，深化矛盾纠纷排查化解，确保社会和谐稳定。
八、抓好巡视整改，切实提高政府效能效率
政府各级各部门要以巡视整改为契机，聚焦问题、精准发力，大力改进政风行风、提升效能效率。一是持续转变作风。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，以及省委省政府和市委有关规定要求，以改进会风文风为突破口，持之以恒纠正“四风”，做到少发不管用不实用的文件，多出清晰可操作的政策；少开没有效果的会议，多讨论实际问题和对策；少发表空洞无物的讲话，多身体力行开展调查研究，把更多
的时间和精力集中到抓落实上。二是提高效能效率。对市委市政府的决策部署、推进的重大事项、实施的重点项目，逐项排出时间表、制定路线图，分解责任，倒排节点，保持快节奏，体现高效率。以国土、规划、住建、交通等执法监管部门、窗口单位为重点，深化“懒政怠政、为官不为”专项治理，对不作为、慢作为、乱作为和懒政怠政的单位和个人，从严问责追责。三是狠抓工作落实。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，积极弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，拿出“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的劲头，抓落实、求突破、重实效。要以国务院第五次大督查为契机，认真做好各项准备工作，主动对标先进，敢于拉高坐标，加强沟通对接，努力推动更多工作在全省、全国创一流、争位次、树标杆，以高标准的工作推动高质量的发展。
同志们，一分部署，九分落实。希望各级各部门各单位聚焦X奋斗目标，全面深化X工作布局，以爬坡过坎、滚石上山的勇气，主动作为、苦干实干，推动市委、市政府各项决策部署落地生根、取得实效，以X高质量发展的生动实践助力高质量发展！
篇五：债务风险防控工作讲话
天津市河东区人民政府办公室关于印发河东区加强政府性债务风险防控工作方案的通知
文章属性
【制定机关】天津市河东区人民政府
【公布日期】2017.06.19?
【字
号】河东政办发〔2017〕27号
【施行日期】2017.06.19?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】金融债券
正文
河东区人民政府办公室关于印发河东区加强政府性债务风险防控工作方案的通知
各委办局、各街道办事处及相关单位：
《河东区加强政府性债务风险防控工作方案》已经2017年6月8日区长办公会议研究同意。现印发给你们，望遵照执行。
2017年6月19日
河东区加强政府性债务风险防控工作方案
为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）要求，全面规范政府性债务管理，健全风险防控长效机制，切实防范和化解财政金融风险，按照《天津市加强政府性债务风险防控工作方案》（津政办发〔2017〕64号）的精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，按照市、区委全会部署，深化财税体制改革，规范政府性债务管理，坚持“借、用、还”相统一，发挥政府规范举债的积极作用，强化源头治理、过程监控，疏堵结合、综合施策，逐步优化债务结构，有效化解债务存量，严控增量债务规模，健全风险防范常态长效机制，超前化解和应急处置债务风险，确保财政金融运行安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，促进经济社会持续健康发展。
二、基本原则
（一）政府统筹，部门负责。政府在加强债务风险防控中发挥统筹协调、督促落实作用，谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还，政府各有关部门要各司其职、各负其责，承担债务单位的风险管控责任。
（二）厘清关系，明确责任。分清政府性债务和企事业单位债务的偿债责任，企事业单位不得转嫁债务或逃避债务。纳入预算管理的政府债务实行“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，各政府债务资金的使用单位要按时足额偿还政府债务，其法定代表人对偿还政府债务负全责。区级行政事业单位未经批准不得举借债务。
（三）把握规模，控制风险。政府债务举债要量力而行，按照经济社会发展规划与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求，切实把握举债规模和风险承受的平衡，有效控制和降低债务风险。
（四）规范管理，硬化约束。制定债务风险防控方案，规范债务管理，严控债务风险。按照“离任要审计、终身要负责”的要求，强化举债偿还责任考核。各部门不得为违规举债提供任何形式的担保、承诺。
三、工作目标
坚持债务规模与经济发展相适应，举债方式规范、期限结构合理，政府债务余额不超过市政府批准的限额，政府债务率控制在风险预警线内。融资平台债务本息规模不超过区域内可偿债资源资产价值，确保融资平台和事业单位债务不出现逾期
违约，国有企业不发生连锁性偿债风险。
四、主要措施
（一）着眼长远，建立政府债务“借、用、还”全过程管控机制，确保不发生区域性风险
1.规范政府投资计划管理。加强政府投资项目审批、核准、备案，从严审批债务规模较大、风险较高的新开工项目，合理制定建设方案，严格组织实施项目建设。（责任单位：区发改委、区建委、区房管局、区财政局）
2.严格政府债务举借管理。财政部门对政府债务实行统一归口管理，按照市财政局债券项目储备要求，审核各部门、各融资平台申报的新增政府债务需求，综合评估项目平衡方案、财政承受能力，择优申报纳入全市政府债券项目储备库，未履行程序的项目不参与政府债券分配。（责任单位：区财政局、区房管局、区属融资平台公司）
3.实施政府债务限额管控。按照市财政局设定的我区债务规模上限，下发文件明确年度政府债务规模控制目标和相关单位控制责任，严格控制全区政府债务总量不突破市财政局设定的我区债务规模上限。政府债务收支分门别类纳入全口径预算，主动接受人大监督并向社会公开。债务资金实行国库集中支付管理，财政部门对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。（责任单位：区财政局）
4.强化土地储备融资管理。根据区域发展水平、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素，合理确定土地储备总体规模。规范土地储备融资渠道，不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。将土地储备机构新增融资纳入预算，加强资金使用监测监管。已被风险提示的地区要加快出让存量土地，确保土地出让收入与债务偿还相匹配，切实降低专项债务率偏高可能引发的风险。（责任单位：区房管局、区财政局、区金融办）
（二）强化责任，全力防控融资平台风险隐患，持续支持平台转型发展
1.建立平台债务计划制度。实行融资平台债务收支计划管理，各平台提前编制年度融资预算和支出安排，落实偿债资金来源。各相关责任部门对融资平台债务计划进行审定，合理控制举债规模、节奏，年度执行中防止计划外和过度举债。（责任单位：区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司）
2.调整优化平台债务结构。各融资平台逐笔梳理存量债务，分类制定债务优化方案。新增项目融资成本控制在合理区间。各相关责任部门建立利率比选择优机制，统筹本区域融资需求，组织金融机构公开竞价认购，降低举债成本。（责任单位：区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司）
3.加强平台债务中长期管理。各融资平台全面梳理资源资产，锁定偿债来源，合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相平衡的原则，建立“资债平衡”台账，确保整体平衡、年度平衡，并为未来发展留出空间。（责任单位：区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司）
4.推进融资平台内控建设。加快建立融资平台内部财务中心，实现账户统管，债务统筹，对风险较高子公司设立防火墙，防止风险传递。加大内部审计监督力度，实现融资债务审计常态化，关注对外担保等或有负债规模，重大风险事项及时提交董事会，防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制，明确预警标准，及时报告企业有关预警信息，并提出应对措施和解决方案。（责任单位：区国资委、区属融资平台公司）
5.加强融资平台监管考核。实行融资平台量化考核，加大对平台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督，将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合，与财政资金投入相挂钩。实行融资平台名录动态化、差别化管理，承担公益性项目且有财政资金投入的平台，财政部门要派驻财务管理人员。财政部门要通过引进专业化人才、政府购买服务等方
式，进一步充实监管力量，并对融资平台财政投入资金实施全程管理。（责任单位：区国资委、区财政局、区属融资平台公司）
6.稳步推进融资平台转型。厘清政府和企业债务边界，合理划分政府与企业偿债责任。统筹区域资源资产，优化重组、做实做强1至2家融资平台，出清低效资源、空壳企业。积极通过政府与社会资本合作（PPP）模式、股权融资、项目出租等途径，吸引社会资本建设和运营，推进融资平台市场化转型，实现企业可持续发展。（责任单位：区国资委、区财政局、区属融资平台公司、区发改委）
（三）统筹谋划，创新投融资运作模式，畅通规范化的融资渠道
1.加大政府债券政策运用。争取扩大市政府对我区新增债券分配额度，提高政府债务限额，加大对基础设施薄弱环节等领域投入。（责任单位：区财政局）
2.推进政府与社会资本合作。按照全市统一部署要求，加大PPP项目征集、筛选、储备力度，加快建设项目与金融资本、社会资本对接，推进重点项目和重点领域试点项目实施落地。（责任单位：区发改委、区财政局、区房管局、区属融资平台公司）
（四）未雨绸缪，健全债务风险应急处置机制，切实提高风险应对能力
1.建立债务风险监测机制。依托全市政府债务和融资平台债务信息监测平台，统计分析债务变动情况，定期评估风险状况，并向区政府推送风险预警和提示结果。（责任单位：区财政局、区房管局、区国资委、区属融资平台公司）
2.建立债务应急处置机制。制定政府性债务风险应急处置预案，加快建立应急处置机制，按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。根据债务风险等级，实行分级响应和分类处置，实施调减投资项目、处置政府资产、调入运营收入、扣减部门经费、调整支出结构等应急措施，确有必要时启动财政重整计划，并依法实施责任追究程序。同时，各融资平台要相应建立企业债务应急预案，分类制定处置措施，通过停建缓建项目、变现资源资产、调度各类存款、协调金融机构等方式应对突发债务风险。（责任单位：区财政局、区房管局、区国资委、区建委、区市容园林委、区属融资平台公司）
3.联合开展风险排查。对融资平台债务实施有计划的审计检查，将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。（责任单位：区审计局、区财政局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥区政府性债务管理（应急）领导小组作用，统筹协调、整体推进、督促落实全区政府债务管理、融资平台债务风险防控等工作。领导小组办公室要认真履行分解落实工作任务、协调组织部门推动、及时报告重大情况、督促检查实施进度、评价考核工作绩效等职责。各成员单位要各司其职、各负其责，加强债务源头管控，规范举债行为，合理配置资源，积极研究防范和化解债务风险的配套政策、制度和措施，形成推动风险防控的强大合力。
（二）压实主体责任。区人民政府作为本辖区举借政府债务的责任主体，承担本辖区债务风险管控责任。按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，各部门要切实履行融资平台债务风险防控主体责任，督促各融资平台落实偿债主体责任。各部门要比照区政府性债务管理领导小组的架构建立相应的组织体系，成立由主要负责同志担任组长的工作推动组。同时，区国资委成立企业债务管理领导小组，负责区属企业债务风险防控工作。各部门、各融资平台、各国有企业要抓好本方案的组织实施，制定“一区一策”、“一企一策”具体方案，提出风险防控和债务化解措施清单，定出时间表、路线图，明确责任人，切实抓好落实。
（三）建立工作机制。在区政府性债务管理领导小组的领导下，坚持月例会、季通报、年考核制度，推动债务风险防控工作常态化、长效化。按月召开领导小组办公室主任会议，部署安排、推动实施重点工作。按季组织召开领导小组全体会议或专题会议，审议重大政策、重要问题和改革任务等，通报全区债务风险状况，统
筹协调解决跨部门问题。建立债务风险防控重点工作台账，实施定期监督检查，对各部门进行年度考核。
（四）强化考核问责。将各部门债务风险防控工作纳入年度绩效考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报，对主要负责人进行约谈。按照“离任要审计、终身要负责”要求，各融资平台与各部门、各部门与区政府要签订债务风险管控责任状，规定责任范围和处罚条款，一旦出现债务风险，相应实施责任追究。
附件：1.河东区政府性债务管理（应急）领导小组
2.加强政府性债务风险防控工作责任部门和任务清单
附件1河东区政府性债务管理（应急）领导小组
组
长：田金萍
副组长：于
强
霍伟钢
成
员：姚
莉
区财政局
王红刚
区发改委
韩启明
区国资委
韩
正
区建委
胡
军
区市容园林委
王
林
区金融办
李连朝
区监察局
夏敬雄
区房管局
张大勇
区审计局
领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作和交办工作。办公室设在区财政局，由区财政局姚莉同志兼任办公室主任。
附件2加强政府性债务风险防控工作责任部门和任务清单
序号
主要工作任务和要求
"责任部门/
单位""配合部门/
单位"完成时限
一
建立政府债务“借、用、还”全过程管控机制，确保不发生区域性风险
1加强政府投资项目审批、核准、备案，规范政府投资计划管理，从严审批债务风险较高的新开工项目，合理制定建设方案，严格组织实施项目建设。
区发改委(第一责任人）、区建委、区房管局
区财政局
长期
2按照市财政局债券项目储备要求，按年度审核筛选各部门、各融资平台申报的新增政府债券需求，综合评估项目平衡方案、财政承受能力，择优申报纳入全市政府债券项目储备库。
区财政局
区房管局、区属融资平台公司
2017年3月
3按照市财政局设定的我区债务规模上限，政府下发文件明确2017年政府债务规模控制目标和相关单位控制责任，严格控制全区政府债务总量不突破市财政局设定的我区债务规模上限
区政府(第一责任人）、区财政局
2017年6月
4将政府债务收支分门别类纳入全口径预算，报请同级人大常委会审定，主动接受人大监督并向社会公开。
区政府(第一责任人）、区财政局
2017年底
5债务资金实行国库集中支付管理，对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩
效评估等实施全过程跟踪监管。
区财政局
长期
6根据区域发展水平、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素，合理确定土地储备总体规模。
区房管局
区财政局
每年度4月前
7规范土地储备融资渠道，土地整理单位不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。
区房管局
区金融办
长期
8将土地储备机构新增融资纳入预算，加强资金使用监测监管。
区财政局
区房管局
每年度4月前
二
强化融资平台风险防控责任，持续支持平台转型发展
9实行融资平台债务收支计划管理，提前编制年度融资预算和支出安排，落实偿债资金来源。
区房管局
区属融资平台公司
每年度1月前
10审定融资平台债务计划，合理控制举债规模、节奏，年度执行中防止计划外和过度举债。
区房管局
区属融资平台公司
每年度2月前
11逐笔梳理融资平台存量债务，分类制定债务优化方案。
区房管局
区属融资平台公司
2017年6月
12建立利率比选择优机制，统筹本系统、本区域融资需求，组织金融机构公开竞价认购，降低举债成本，将新增项目融资成本控制在合理区间。
区房管局
区属融资平台公司
长期
13全面梳理资源资产，锁定偿债来源，合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相平衡的原则，建立“资债平衡”台帐，确保整体平衡、年度平衡，并为未来发展留出空间。
区房管局
区属融资平台公司
2017年6月
14加快建立融资平台内部财务中心，实现账户统管，债务统筹，对风险较高子公司设立防火墙，防止风险传递。加大内部审计监督力度，实现融资债务审计常态化，关注对外担保等或有负债规模，重大风险事项及时提交董事会，防范出现违
规行为。建立集团内部债务预警机制，明确预警标准，及时报告企业有关预警信息，并提出应对措施和解决方案。
区国资委
区属融资平台公司
2017年底
15实行融资平台量化考核，加大对平台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督，将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合，与财政资金投入相挂钩。
区国资委(第一责任人）、区财政局
区属融资平台公司
2018年底
16实行融资平台名录动态化、差别化管理，承担公益性项目且有财政资金投入的平台，同级政府委托财政部门派驻财务管理人员。各级财政部门通过引进专业化人才、政府购买服务等方式，进一步充实监管力量，并对融资平台财政投入资金实施全程管理。
区政府(第一责任人）、区财政局
区属融资平台公司
2018年底
17厘清政府和企业债务边界，合理划分政府与企业偿债责任。统筹区域资源资产，优化重组、做实做强一、两家融资平台，出清低效资源、空壳企业。
区国资委(第一责任人）、区财政局
区属融资平台公司
2019年底
18积极通过政府与社会资本合作模式、股权融资、项目出租等途径，吸引社会资本建设和运营，推进融资平台市场化转型，实现企业可持续发展。
区属融资平台公司
区发改委、区财政局
长期
三
创新投融资运作模式，畅通规范化的融资渠道
19争取扩大市对我区新增债券分配额度，提高政府债务限额，加大对基础设施薄弱环节等领域投入。
区财政局
长期
20加快建设项目与金融资本、社会资本对接，推进重点项目和重点领域试点项目实施落地。
区发改委(第一责任人）、区财政局、区房管局
区属融资平台公司
2017年底
四
健全债务风险应急处置机制，切实提高风险应对能力
21依托全市政府债务和融资平台债务信息监测平台，统计分析债务变动情况，定期评估风险状况，并向区政府推送风险预警和提示结果。
区财政局
区房管局、区国资委、区属融资平台公司
长期
22制定政府性债务风险应急处置预案，加快建立应急处置机制。
区政府(第一责任人）、区财政局
2017年底
23建立融资平台企业债务应急预案，分类制定处置措施，及时应对突发债务风险。
区属融资平台公司(第一责任人）
区房管局
2017年底
24联合开展风险排查，对融资平台债务实施有计划的审计检查，将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。
区审计局
区财政局
长期
五
健全工作机制，强化考核问责
25制定全年债务风险防控工作目标、重点任务和实施方案，分解落实工作任务，并提请区政府性债务管理领导小组审议。
区财政局
领导小组成员单位
2017年5月
26区级各部门成立债务风险防控工作推动组，制定本部门本系统债务风险防控工作方案，报区领导小组备案。
区房管局等各相关部门
区属融资平台公司
2017年6月
27成立债务风险防控工作推动组，制定本区域债务风险防控工作方案，报市领导小组。
区政府
区属融资平台公司
2017年6月
28制定债务风险管控责任状，报领导小组，各融资平台与各部门、各部门与区政府签订债务风险管控责任状，落实债务风险管控责任。
区政府
区级融资平台责任部门、区属融资平台公司
2017年6月
29召开领导小组办公室主任会议，部署安排、推动实施重点工作。
区财政局
领导小组成员单位
每月
30组织召开领导小组全体会议或专题会议，审议重大政策、重大问题等，通
报全区债务风险状况，统筹协调解决全市性困难和问题。
区财政局
领导小组成员单位
每季度
31汇总工作信息，统一编印专报、简报等文件报送领导小组，及时向各成员单位通报工作进展情况。
区财政局
领导小组成员单位
长期
六
明确职责分工，压实主体责任
32履行区嘉华城投公司债务风险防控主体责任，督促该公司落实偿债主体责任。
区房管局
长期
33履行区土地整理中心债务风险防控主体责任，督促该中心落实偿债主体责任。
区房管局
长期
34履行东诚安居公司债务风险防控主体责任，督促该公司落实偿债主体责任。
区房管局
长期
35成立企业债务管理领导小组（债务应急领导小组），负责区属国有企业和行业主管部门所属企业债务风险防控和应急处置工作。
区国资委(第一责任人）、区属行业主管部门
长期
篇六：债务风险防控工作讲话
栗战书在第十三届全国人大常委会第三十次会议上的讲话
文章属性
【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会
【公布日期】2021.08.20?
【分
类】讲话论述
正文
在第十三届全国人大常委会第三十次会议上的讲话
（2021年8月20日）
栗战书
本次会议议程较多，共审议15件法律和决定草案，通过其中7件；听取审议国务院4个报告和2个执法检查报告；还通过了代表资格审查报告和人事任免案。经过大家共同努力，圆满完成了预定任务。
会议审议通过的个人信息保护法，是我国首部保护个人信息安全的专门法律，也是网络安全法治建设的重要立法，对于保护公民人身和财产权利，规范信息收集、使用、加工、公开、删除等处理活动，促进信息合法合理利用，具有重要意义。制定监察官法，是依法推动国家监察体制改革，推进高素质专业化监察官队伍建设和监察工作规范化、法治化的必然要求，是加强新时代监察工作的重要举措。
制定法律援助法，就是要把法律援助工作这项重要民心工程纳入法治轨道，以更好地维护公民合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。医师法是对1998年颁布的执业医师法所作的全面系统修订，可以更好保障医师合法权益，规范医师执业行为，促进健康中国建设。对兵役法进行全面修改，进一步完善了我国兵役政策制度，为加快实现军事人力资源现代化、全面建成世界一流军队提供了坚强法治保障。修改人口与计划生育法，是贯彻党中央关于一对夫妻可以生育三个子女的决策部署，完善生育、养育、教育相关规定，依法推动国家人口发展战略实施的需要。作出关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定，对于进一步探索我国审判体系和审判制度改革，提高我国法院审判能力是必要的。这7件法律和决定都非常重要，各方面要积极开展学习宣传，制定完善配套规定，做好实施工作。
会议初次审议了科学技术进步法修订草案、噪声污染防治法草案、种子法修正草案，二次审议了反有组织犯罪法草案、家庭教育促进法草案、陆地国界法草案。宪法法律委、法工委和有关方面要认真研究出席和列席人员的意见，进一步修改完善草案。
会议听取审议了企业破产法、畜牧法2个执法检查报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家提出，企业有“生”有“死”，是市场经济发展中不可避免的现象。要引导那些无法清偿到期债务的企业正确理解、主动运用破产程序整理债权债务，保护债权人和债务人合法权益，维护市场经济秩序，营造良好市场信用环境。大家提出，要重视畜牧业存在的突出问题，加强畜禽遗传资源保护，扶持畜禽品种选育和生产经营，抓好疫病防控，推动畜牧产业升级、产业链壮大，发展优质、高效、绿色、安全的畜牧业。
会议听取审议了国务院关于计划执行、预算执行、文物工作和文物保护法实施、雄安新区和白洋淀生态保护工作情况的4个报告。常委会组成人员充分肯定国务院及其有关部门的工作和成效，并提出了一些意见和建议，请有关方面认真研究处理。大家强调，上半年我国经济持续稳定恢复、稳中向好，高质量发展取得新成效。同时，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。要把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，全面落实十三届全国人大四次会议批准的计划和预算，重点抓好疫情防控、宏观政策跨周期调节、挖掘国内市场潜力、科技创新、改革攻坚、高水平开放、防范化解重点领域风险、民生保障、防汛救灾等工作，兜牢基层“三保”底线，确保完成全年目标任务。
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，现在大家都在进行认真学习。习近平总书记在讲话中强调“发展全过程人民民主”，这一重大理论的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。我们要继续对这一重大理论深入学习、思考、研究，并在人大工作中很好贯彻落实。
学习领会习近平总书记关于支持和保证人民当家作主、发展全过程人民民主的论述要求，我们要深刻认识到：全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，能够更好体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造；全过程人民民主在我国已有较完整的制度体系和参与实践，体现在人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各方面各环节，保证了人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中；全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和
实现的，党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。如何认识人民代表大会制度与发展全过程人民民主的关系，我们可以从三个方面来理解和把握：
一是人民代表大会制度的初心和使命，就是保证人民当家作主。中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命。党的初心使命体现在政治上，就是保证人民当家作主。党团结带领中国人民经过长期奋斗和艰辛探索，建立了人民民主专政的中华人民共和国，建立了与这一国体相适应的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志。坚持好完善好人民代表大会制度，就是践行党的初心和使命，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。
二是人民代表大会制度的设计和安排，体现了发展全过程人民民主的要求。我国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，各级人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力，等等。这些都是人民代表大会制度的主要内容，是发展全过程人民民主的可靠制度保障。人大通过制定完善经济、政治、社会、文化、环境等各领域的法律，以完备的法治保障人民民主、增进人民福祉。人大及其常委会的运行机制和程序，也要求各项工作充分发扬民主，扩大人民有序参与。
三是人民代表大会制度的运行和实践，有力保障了实现全过程人民民主。西方的民主，往往是选举时漫天许诺，而选举后则无人过问。习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”不管西方怎么宣扬他们的民主制度，实际上都是西方政党“权力的游戏”，背后是利益集团的操控，最终代表的是资产阶级的利益。与西方民主制度形成鲜明对比，我国的全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，这一制度的有效运行，保证了人民不仅在选举时有投票的权利，在日常政治生活和社会管理中也有广泛参与的权利。目前正在进行的全国县乡两级人大换届选举，10亿多选民一人一票直接选举产生200多万名人大代表，组成基层国家权力机关，这就是全过程人民民主的生动体现。国家和地方的重大决策，都是通过人大及其常委会，在广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上，按照大多数人的意见集体作出决定，将各方面社情民意统一于人民的根本利益之中。不管是开展立法、制定实施计划规划，还是审查批准计划预算、对国家机关和国家工作人员进行监督，都体现了人民参与，维护了人民利益。
发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和光荣使命。要在党的领导下，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到人大各项工作中。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面工作：
第一，完善人民代表大会及其常委会运行的制度机制。不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，通过法定的途径、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策环节、执行环节、监督落实环节都
能听到来自人民的声音。十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和全国人大议事规则作出修改，将坚持全过程民主、发挥代表在全过程民主中的作用等写进法律。今年还将对地方组织法、全国人大常委会议事规则进行修改，要进一步完善发展全过程人民民主的措施和要求，为广大人民通过人民代表大会行使国家权力提供法治保障。
第二，人大各项工作都要广泛征求和充分听取各方面意见。人大审议制定法律法规，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题，作出任何决议决定等，都要通过调查研究，通过座谈、论证、咨询、听证、恳谈等方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智，做到科学决策、正确决策。设立立法联系点、基层联系点，加强代表之家、代表联络站建设，是人大及其常委会深入听取人民群众意见建议的重要举措，要支持人大代表、人民群众通过这些联系群众的工作平台，更加有效地参与人大工作，参与管理国家和社会事务。
第三，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用。人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。全国260多万人大代表充分发挥作用，就能够更好地发展全过程人民民主，就能够更好地保障人民依法行使国家权力。这些年，我们不断加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，形成了一系列制度化安排。今后要在这些方面持续努力，进一步推动代表密切联系群众，听取和反映群众的呼声期盼，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度，做到民有所呼、我有所应。
第四，加强对全过程人民民主的理论研究和宣传阐释工作。围绕习近平总书记关于社会主义民主政治建设、发展全过程人民民主的重要论述，结合人大制度与人大工作实际，确定一批研究课题，整合研究力量，深入开展研究。组织刊发一批高质量、有深度的理论文章，深入阐释我国全过程人民民主的原则理念、制度安排、生动实践和巨大成就，做到理论上清醒、政治上坚定、制度上自信、行动上自觉。近日，中央宣传部制定了关于加强中国特色社会主义民主宣传报道方案，常委会办公厅、法工委等有关部门要积极配合，抓好落实，共同讲好中国式民主故事。
篇七：债务风险防控工作讲话
贵州省司法厅关于充分发挥政府法律顾问公职律师在防范化解债务风险工作中重要作用的意见
文章属性
【制定机关】贵州省司法厅
【公布日期】2019.03.14?
【字
号】
【施行日期】2019.03.14?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】律师
正文
贵州省司法厅关于充分发挥政府法律顾问公职律师在防范化解债务风险工作中重要作用的意见
各市(州)司法局、贵安新区司法局，各县(市、区)司法局，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防范化解重大风险讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于防范化解债务风险的安排部署，着力提高各级各部门运用法治思维和法治方式防范化解债务风险的能力和水平，根据孙志刚书记、谌贻琴省长在全省县以上主要领导干部防范化解重大风险专题班上的重要讲话、李再勇常务副省长在全省债务风险防范化解工作培训班上的重要讲话精神，结合我省政府法律顾问制度和公职律师制度建设的实际，现就充分发挥政府法律顾问、公职律师在防范化解债务风险工作中的重要作用提如下意见：
一、提高政治站位，充分认识政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险中的积极作用
(一)防范化解债务风险是防范化解重大风险的重要任务。防范化解债务风险是
党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容，也是一项严肃的政治纪律和政治规矩。全省各级司法行政部门要把防范化解债务风险作为践行
“两个维护”
的政治责任，作为维护社会大局稳定的重要前提，作为推进高质量发展的必然要求，作为检验政绩观的重要标尺，要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求上来。
(二)善于运用法治思维和法治方式积极服务防范化解债务风险工作。法治是治国理政的基本方式，防范化解债务风险要善于运用法治思维和法治方式，要努力推动领导干部防范化解债务风险运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、化解矛盾、推动发展，引导有关企事业单位和广大群众防范化解债务风险自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，依法防范化解债务风险。各级司法行政部门要把依法防范化解债务风险与推进依法行政，加快法治政府建设有机融合。
(三)政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险中能够发挥重要作用。政府法律顾问制度和公职律师制度是推动运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的重要制度保障。运用法治思维和法治方式防范化解债务风险，政府法律顾问和公职律师具有明显专业优势，通过处理好依法办事和防范化解债务风险要求的关系，把法律的精神与防范化解债务风险工作的实际结合起来，促进既守住法律的底线，又创造性地开展工作，能够实现防范化解债务风险工作实际效果和法治效果的有机统一。
二、积极履职，充分发挥政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险中的重要作用
(一)为防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为积极提供法律意见。推动建立健全防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为合法性审查机制，凡是作出防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为应当进行合法性论证。合法性论证要深入调研，进行全面的法律政策论证，多与有关职能部门沟通、协商，处理
好依法行政和创造性执行政策的关系，及时提出防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为可能出现的法律风险和选择最优的法律路径意见。
(二)积极服务依法规范政府债务合同。积极协助有关地方和部门按照预算法、合同法、担保法、招投标法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)等的要求依法规范政府举债合同，加强对本地本部门政府举债合同的研究，积极推动制定本地本部门同类政府举债事项格式合同，对已签订的政府举债合同存在的问题要分类施策，及时依法依规提出整改意见建议。对违法违规出具的承诺函、担保函等形成的隐形债务，可通过与债权人协商一致，采取有效抵押物、国有企业担保等增信措施撤销承诺函、担保函。
(三)积极服务依法处理政府债务纠纷。推动建立依法处理政府债务纠纷工作机制，积极参与政府债务纠纷处理，坚持分类施策，充分考虑债务纠纷形成的历史因素、政策因数、债务类别、债务性质、债务形成的资产，依法有针对性地提出分类处置措施，积极参与政府债务纠纷化解的洽谈，协助草拟、修改、审查重要的法律文书或以政府及其部门为一方当事人的重大合同，及时为处置政府债务纠纷涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，积极参与相关案件的代理、调查取证、出庭应诉等。
(四)协助处置政府债务化解的历史遗留问题。指导和帮助有关地方和部门梳理历史遗留问题涉及的法律法规和政策，摸清历史遗留问题的法律和政策底线，准确把握历史遗留问题的法律政策关系和性质，厘清历史遗留问题中政府及其部门的权利和义务，及时提出依法化解历史遗留问题的法治路径。
三、加强组织领导，强化责任担当，为防范化解债务风险提供有力的法治保障
(一)各级司法行政部门要切实加强对充分发挥政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险工作中重要作用的组织领导。要推动健全政府法律顾问和公职律师积
极服务防范化解债务风险工作的机制，把推行政府法律顾问制度和公职律师制度与防范化解债务风险工作有机结合起来，使政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险能够充分发挥作用，要发挥司法行政部门和部门法制机构的职能作用，及时有针对性地建立政府法律顾问和公职律师团队对防范化解债务风险中的重大问题、重大行为进行研究并及时依法提出具有可操作性的意见建议。
(二)加强对防范化解债务风险法律法规政策的学习。要结合本地本部门防范化解债务风险工作实际，指导、帮助有关职责机构对本地本部门防范化解债务风险涉及的法律法规政策进行系统梳理，分类汇编成册，建立参与人普遍学习相关法律法规政策机制，及时组织有关专家和实务工作者就防范化解债务风险重大法律政策问题和重要共性问题进行研讨和讲解，参与防范化解债务风险的政府法律顾问和公职律师要做到能熟练掌握和运用相关法律法规政策精神原则。
(三)县级以上人民政府要把政府法律顾问和公职律师参与防范化解债务风险作为防范化解债务风险工作的重要举措，纳入法治政府建设的重要内容，与法治政府建设其他工作同部署、同安排、同考核。
省司法厅将加强对该项工作的指导、帮助和协调。各地各部门在实施本意见的过程中，要注意研究新情况新问题，出现的重大情况要及时报告省司法厅政府法律顾问处。
贵州省司法厅
2019年3月14日
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