篇一：政府会计准则制度实施进展的基本情况
2021年1月1日起施行《政府会计制度》
2019年1月1日起施行《政府会计制度》
2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。财政部于2017年11月9日在财政部网站了发布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。
一、历史背景
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计。
（一）改革前的会计体系
但因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，同样业务行政和事业单位的会计标准不同，会计政策不同，导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。
（二）实施会计体系改革的必要性
党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。
因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。
2015年以来，财政部按照《改革方案》要求，相继出台了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6项政府会计具体准则，以及固定资产准则应用指南，政府会计准则体系建设取得积极进展。
为了加快建立健全政府会计核算标准体系，经反复研究和论证，决定以统一现行各类行政事业单位会计标准、夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并同时反映预算执行情况的核算基础为目标，制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。
制定出台《制度》，是财政部全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。
二、《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）>意见的函》（财办会〔2016〕30号）》修订内容
2016年8月，财政部印发了《关于征求意见的函》（财办会〔2016〕30号），面向中央和国家机关、地方财政厅（局）和社会公众征求意见，同时一并征求财政部部内相关司局、财政部驻各地专员办和政府会计准则委员会咨询专家的意见。
《制度》修改过程中主要采纳的意见和建议有：
一是在总说明部分明确了政府财务会计和预算会计“平行记账”的规则；
二是合并了“在建工程”和“基建工程”两个科目内容，并且在总说明中明确规定单位不再单独建账，但应当按项目单独核算；
三是增加了保障性住房的会计核算；
四是调整了净资产类科目设置及相关科目的核算内容；
五是增加了“债务还本支出”科目；
篇二：政府会计准则制度实施进展的基本情况
新的政府会计准则在基层行政事业单位实施中的问题与对策分析
作者：肖力
来源：《赤峰学院学报·自然科学版》2020年第06期
摘
要：从2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革.新的政府会计准则在全国各地行政事业单位全面贯彻施行，我国政府会计标准体系正逐步加以完善.本文在分析新的政府会计准则的实施动因基础上，探讨了新的政府会计准则在基层行政事业单位实施过程中面临的问题，并相应提出了基层行政事业单位有效实施新的政府会计准则的对策建议.
关键词：新的政府会计准则;预算会计;权责发生制
中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2020）06-0092-041引言
传统的以收付实现制为会计核算基础的政府会计难以提供政府资产与负债的存量和成本等信息，满足不了新时期政府综合财务报告编制的要求.我国从2015年10月开始颁布了《政府会计准则——基本准则》以及存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整和负债等8项具体准则的系列文件（以下简称新的政府会计准则）来满足公共财政管理的需要.新的政府会计准则将收入、费用增为会计要素，推动政府部门2017年开始增加了财务报告编制试点，为保障基层政府部门强化财务管理、开展资源优化配置、改进资金使用效率提供了有力支撑.财政部于2018年3月印发了《政府综合财务报告编制操作指南》，2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革，我国政府会计标准体系基本建立并逐步得以完善.
新的政府会计准则强化了政府财务会计职能，优化了行政事业单位的预算管理.经过一年多实践，多数省份已经落实和部署了新的政府會计准则的实施工作，但在实施过程中还是遇到了不少问题.当前业界针对新的政府会计准则的研究多集中在制度本身的研究，比如钱红等开展了新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究，提出了确定存量资产价值的统计调查方案、确定存量资产价值评估方案等促进交通公共基础设施准则落地的管理建议[1].金欢开展了新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[2].朱顺熠以一个具体公司为例，开展了新准则下政府补助有关会计处理探讨[3]，丁永志对新政府补助会计准则[4]、李建发、应唯、邱颖等对政府会计准则执行机制、实施开展了研究[5-7]，现有文献对县级（含乡镇）基层单位的新的政府会计准则实施情况研究不多.因此，调研并归纳总结新的政府会计准则在基
层单位实施中面临的问题，探讨相应的解决问题的建议和对策，对规范基层单位会计核算、强化预算管理、提升会计信息质量具有较好的理论与现实意义.2新的政府会计准则实施的动因分析
2.1转变政府职能的需求推动
党的十八大以来，我国政治体制改革稳步推进.行政体制改革是政治体制改革的重要内容，转变政府职能是行政体制改革的核心.政府职能的转变伴随着改革开放的发展与进程在不断地发展中，也是一个渐进的过程.政府职能逐步向服务型政府转型，如何加强社会管理、提供更好社会服务、增强市场监管？在向服务型政府转型过程中，细化这些问题的管理越来越需要更详尽的财政资金运动的信息.信息公开、透明是服务型政府开展优质服务的必要条件.这种需求推动了政府会计制度由过去收付实现制向权责发生制转变，新的政府会计准则细化行政事业单位会计核算的内容和范围，提供更加精确的会计信息.2.2有效管控政府成本的需要
过去收付实现制下的会计核算侧重于反映预算收支执行情况，难以体现政府行政事业单位资产负债的实情和成本控制方面的会计信息.而依据权责发生制下建立的新的政府会计准则会对固定资产折旧、无形资产摊销、净资产及支出等开展核算，核算收入、预算支出、结余情况，并编制收入费用报表.这些会计数据所反映的信息是开展预算执行情况、行政事业单位绩效考评的基础，对管控政府成本、提升政府服务能力有直接的促进作用.2.3加强财政风险防范的需要
政府行政事业单位承担社会公众的公共受托责任，财政资金使用存在潜在风险，预算和财务报告的公开是接受上级监督检查、加强民众对受托责任的监督的有效手段.所以，在新的政府会计准则下，加强政府资金使用和“三公经费”的会计处理，可以更好地提供政府财政资金使用会计信息，准确反映行政事业单位的运转情况，帮助管理者及时做出规划与调整，同时也可以避免财政领域的暗箱操作和腐败问题，对降低财政资金使用风险及防范风险具有重要作用.2.4提升公共产品绩效的需要
公共产品是相对私人产品而言，它在消费或使用上具有非竞争性，而受益上具有非排他性.正是因为这种非竞争性和非排他性，完全靠市场难以实现其有效配置，即难以实现公共产品的最优帕累托供给.要想实现公共产品的有效供给，政府、市场、社会三方要共同努力，特别需要政府财政在公共产品的提供和管理上发挥有效激励作用.政府行政事业单位承担为社会提供公共产品和公共服务职能，通过在政府会计中增加收入费用的核算，能为开展公共产品绩效的科学评价提供依据，从而促进社会整体资源配置更加合理.
3基层单位新的政府会计准则实施中面临的问题
3.1对新的政府会计准则理解和领悟不全面
新的政府会计准则从2019年1月1日起开始正式实施，当前还处于刚刚起步阶段.特别是基层行政事业单位，人手不够、经验不足的矛盾比较突出.老一辈的财务会计人员习惯了过去那套熟悉的方式方法，思想上偏于墨守成规，难以准确把握资金循环的全过程会计处理.对权责发生制下如何去实现了行政事业单位的会计核算内容和范围得调整等问题理解和领悟不到位.造成在实际实施过程中，缺乏把控措施，财务管理工作中的信息时效性不强，对新的政府会计准则适应缓慢，制约了新的政府会计准则的实施.3.2部分基层单位会计信息系统更新没达到要求
当前，市区基层单位会计信息系统建设相对还好，但很多县市的部分乡镇会计信息系统更新缓慢，有的乡镇甚至还在采用手工记账，信息化系统建设工作滞后直接影响新的政府会计准则的顺利实施.依据《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，基层行政事业单位需要对企业原有会计信息系统进行及时更新，实现新的政府会计准则下的账套建立、科目更新、余额调整及补提折旧摊销等.但调查显示基层行政事业单位约有10%左右尚未完成.有的单位会计信息系统能够生成收入费用表、资产负债表，但还不能自动生成现金流量表、净资产变动表、预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等需要的报表.主要原因是有的县市单位多，缺乏财政资金支持信息系统更新换代，也存在部分乡镇的基层行政事业单位对信息化建设重视不够，还维持手工记账的落后方式.3.3新旧制度转换进展尚未全面完成
根据财政部的要求，完成新旧制度转换，需要开展资产清查，规范预算管理、财务管理、资产管理.目前超过80%的基层行政事业单位完成了资产清查，存在少数单位开展不及时的情况;新的政府会计准则要求将基本建设会计账务纳入单位账务核算，新准则实施前，各单位基本建设的会计核算都是单独建账、单独核算，目前大多数基层单位合并了基层建账.这两项工作进展尚未全面完成，主要原因是清查难度大、合并账务处理工作量大.基层大多数单位按准则要求编制原会计科目余额明细表，通过登记新旧账科目对照表实现了新旧会计制度转账.新的政府会计准则要求编制资产负债表，但由于资产负债表中有些公式需要会计人员结合本单位实际情况做出调整，部分基层单位会计人员对此不熟悉，仅采用系统来自动生成资产负债表，表中数据的准确度存在着或多或少的问题.3.4基层财务会计人员的专业技能尚需提高
根据基层单位新的政府会计准则贯彻落实调研，基层单位财务会计人员的专业技能也是制约新的政府会计准则顺利实施的瓶颈.表现在以下两个方面：一是基层很多财务会计人员非
财会类专业出身，从单位其他部门转入，未经过财会专业学习，仅能在收付实现制下单位业务按常规套路处理.当实施新的政府会计准则时，需要收付实现制与权责发生制并行，财务会计和预算会计共同核算，财务报告也提出了较多变化的需求.4有效实施新的政府会计准则的建议
4.1做好制度实施的宣传与研究，增强公众对新的政府会计制度的了解
有效实施新的政府会计准则，离不开人的支持与理解.只有做好制度实施的宣传与研究，才能在实施过程中避免阻碍，获得理解与支持.在基层工作实践中，民众对相关工作的懈怠或者抵触，往往最根本的原因来自民众对政策的目的、作用了解不深入、理解不透彻.抑或是遇到困难无法解决，工作不知问题所在.所以，一方面要在基层行政事业单位开展长效的会计制度改革宣传工作，采取政策讲解、先进经验分享、资产管理、成本费用控制等具体身边成功案例的学习等多种途径在单位内部开展共同学习，使工作人员认识到有效实施新的政府会计准则，不单单是会计部门内部的事情，而是政府整体改革中的大事，与每位工作人员息息相关.另一方面是要增强关于新的政府会计准则实施问题的研究.通过组织专家学者、会计实务工作者、政府部门管理工作者等对新的政府会计准则实施问题进行总结，开展案例研究，从实践中吸收经验，化解实务工作中的难点和困境.同时还进一步吸纳国际先进经验，积极有效地开展政府会计与内控管理研究，提升政府行政事业单位运作效率.4.2强化信息化手段，提升新的政府会计准则下的信息透明度
强化基层行政事业单位信息化建设，首先，要严格按新的政府会计准则的执行标准，更新升级财务软件，适应新的政府会计准则会计处理的要求.其次，还要增加新的政府公开业务会计数据查询模块，实现新的政府会计准则下部分会计信息的公开查询，扩大信息透明度，利用便捷的信息化手段实现公民的监督权和知情权的落实，保障基层行政事业单位的公信力.最后，通过信息化手段，实现基层行政事业单位业务流程的改进，实现业务财务一体化，保障在业务流程中事前预算制度的落实，事中业务过程的监督与会计数据的及时准确处理，事后快速实现资产负债表、收入费用表等各类报表的无缝对接，减轻基层财务会计人员的工作负担.4.3完善配套制度建设，推动新的政府会计准则下财务报告应用
新的政府会计准则提出了一系列的会计制度安排，这种安排是在我国政府部门长期坚持中国特色社会主义现代化建设实践经验的总结基础上，融合借鉴了国际先进经验得到的一套制度体系.有效实施新的政府会计准则，需要在新制度的安排下完善各项账务处理，更需要进一步充分发挥新的政府会计准则在促进政府部门高效运转、实现廉洁公开监督、财政资金运用效率提升等方面的功效与作用.特别是新的政府会计准则下财务报告能准确反映政府部门运转绩效、政府各项资金落实使用情况，能有效为各级各类政府行政事业单位的主管部门、纪检部门提供决策依据，也能为社会公众提供监督渠道，公开透明获取相关数据，有效监督行政事业单
位合法合规运转，保障财政资金合理使用.新的政府会计准则下全国各类政府行政事业单位财务报告统一口径，便于对外发布客观数据，为联合国机构、国际金融、国际组织等相关机构对政府信用评级提供依据，对提升我国政府的国际形象也大有裨益.所以，在全面实施新的政府会计准则后，下一步重要工作就是完善各部门、各组织间有效利用会计数据的配套制度建设，处理好会计改革与政府经济体制改革、基层行政事业单位体制改革的关系.要修订完善资产管理、绩效管理、政府财务信息披露等相关配套制度，促进财务报告作用的发挥，提升政府管理会计效能.4.4加强财会人员的培训，改进人才队伍建设现状
人才是第一资源，行政事业单位要想有效实施新的政府會计准则，首先必须加大基层财务会计人员的培训，使财务会计人员不仅能够领悟新的政府会计准则实施的重要性，同时还需熟悉新政府会计制度具体内容.这种培训应包括对新的政府会计准则条款的认知、新的政府会计准则业务的实操能力和报表分析能力等内容.培训的方式可以采用当下流行的在线教育的方式，通过政府为基层行政事业单位财务会计人员提供免费的在线课程的形式，从实务操作的角度，对新政府会计制度进行解读.最好结合实务案例演示新的政府会计准则的实际应用，使基层财务会计人员能准确地把握新的政府会计改革的理念、新的政府会计准则下双分录核算和相关会计科目使用、业务账务处理和报表编制，懂得如何开展新旧制度衔接，从而掌握新的政府会计准则下的业务操作要领，并准确应用于实践.5结语
政府基层行政事业单位权衡和评定业绩效益是促进效益提升的有效途径，在这样的背景下，政府基层行政事业单位不管是从管理单位的视角、还是从政府机关管理的视角，都需要不断改进和优化会计核算办法，有效贯彻和落实新的政府会计准则制度的实施.政府基层行政事业单位在实施新的政府会计准则制度时，会遇到一些困难与阻碍.应从做好制度实施的宣传与研究、强化信息化手段、完善配套制度建设、加强财会人员的培训等方面解决政府基层行政事业单位实施新的政府会计准则中存在的问题.针对实践中不断出现的新问题，需要在实践中不断研究探索新的解决办法.
参考文献：
〔1〕钱红，秦义林，姜凤翼.新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究[J].财务与会计，2019，41（09）：55-58.
〔2〕金欢.新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[D].山东农业大学，2019.
〔3〕朱顺熠，徐佳佳.新准则下政府补助有关会计处理探讨——以A公司为例[J].财务与会计，2018，40（16）：23-24.
〔4〕丁永志.对新政府补助会计准则的思考[J].中国注册会计师，2018，30（05）：101-102.
〔5〕李建发，张津津，张国清，赵军营.基于制度理论的政府会计准则执行机制研究[J].会计研究，2017，38（02）：3-13+96.
〔6〕应唯.顺应政府会计改革新形势
加强政府会计研究和人才培养[J].中国注册会计师，2015，27（10）：15-18.
〔7〕邱颖.基层单位政府会计准则制度实施分析报告——基于山东省烟台市的调研[J].财务与会计，2019，41（20）：43-47.
篇三：政府会计准则制度实施进展的基本情况
政府会计Q&AZHENGFUHUAIJIQ&A政府会计准则制度实施情况调研报告王靖靖临沂市财政局山东临沂摘要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位施行。XX市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。关键词：政府会计准则；调研XX市政府会计准则制度实施情况一、1.全市总体实施情况根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至2019XX市16个县区、2322家行政事业单位已年10月底，全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达100%，为2020年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。置总预算会计账套、镇政府财务账套（执行政府会计中的行政单位会计科目），专项资金并入镇政府账套核算，有些乡镇另设专项资金账套（把专项资金及敬老院的账务并入，执行政府会计中的事业单位会计科目体系）。XX市各乡镇统一按照新制自2019年1月1日起，度规定进行会计核算。为实现新旧制度顺利衔接，各乡镇积极开展资产清查核实工作，做好会计账务过渡，以防在新旧制度转换过程中出现账目交接不清的问题，并按照新制度编制完成衔接后的资产负债表。2.市直行政事业单位实施情况（1）宣传培训情况。参与调研的262家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达100%，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有104家，占39.70%；一般了解的有155家，占59.16%；了解较少的有3家，占1.14%，掌握程度有待于进一步提升。262家市直单（2）总体执行情况。根据调研情况，位自2019年1月1日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达100%。（3）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有252家，占全部调研单位的96.19%。其中，对清查结果进行分析处理的有231家，占91.67%；对公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有185家单位，占70.61%；在基建并账方面，有基本建设项目的有59家，其中在2018年12月31日已不单独设立基建账的单位有40家，占67.80%；以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有9家，占15.25%；有基本建设项目，以前有独立基建账，现未在大账中进行会计核算、还没有改变原有核算方式的有10家，占16.95%。另外203家单位不存在基本建设项目。二、准则制度实施的初步成效XX市各级各部门单位推进政府会计准总体来看，则制度实施的长效工作机制已建立，宣传培训凸显成效，软件更新有序开展，资产清查稳步推进，账务处理平稳有序，财务管理水平显著提升。一是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次政府会计改革引入新的会计
篇四：政府会计准则制度实施进展的基本情况
致同研究之政府会计研究系列（三）——《政府会计准则第1号——存货》提示（上）
引
言
自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。新政府会计下行政事业单位将执行统一的准则制度，不再执行现行行政事业单位会计准则制度。
2015年10月23日，财政部令第78号公布了《政府会计准则——基本准则》并自2017年1月1日起施行。根据《基本准则》财政部进一步制定发布了政府会计具体准则。截至目前财政部已经发布了存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债8项具体准则、以及固定资产准则应用指南。
具体准则在会计处理上采用权责发生制，同时考虑了与现行行政事业单位会计准则制度等相关法规制度的协调；以及政府会计核算现状、政府会计人员对权责发生制会计的接受程度，在相关会计处理上讲求实务的可操作性。
致同研究之政府会计准则制度系列提示，内容包括：中国政府会计准则体系介绍、国际公共部门会计准则体系及动态介绍、基本准则及具体会计准则提示、政府会计制度及会计科目介绍、政府会计制度衔接，行政事业单位行业影响与实施问题、政府财务报告及政府会计改革进展情况等。
致同政府会计研究系列（三）将分为上下两期，本期为上期内容。主要解读了《政府会计准则第1号——存货》（以下简称存货准则）的核心要求、新旧变化和影响。同时，结合财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》及其系列补充规定和衔接规定，对存货会计科目设置与具体核算、衔接转换工作等内容进行提示。
一存货准则的适用范围
存货准则共计六章二十条，明确了存货的定义，并对存货的确认、计量和披露问题进行了系统规范。
按照存货准则，存货是指政府会计主体在开展业务活动及其他活动中为耗用或出售而储存的资产，如材料、产品、包装物和低值易耗品等，以及未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。因此，政府会计准则下，存货包括未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。
需要注意的是，部分政府资产与存货具有一定的相似性，但不属于存货准则规范的内容。如：政府储备物资、收储土地等，适用其他相关政府会计准则。
二存货的核算
（一）存货的确认和初始计量
当与该存货相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体，且该存货的成本或者价值能够可靠地计量时，政府会计主体应确认该存货。
存货在取得时应当按照成本进行初始计量。区分不同的存货取得方式，政府会计准则制度规定了具体的存货计量方式和账务处理：
（注：政府会计主体应当对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，即对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算。）
对于上述“购入”、“自行加工”、“委托加工”取得的存货，下列各项应当在发生时确认为当期费用，不计入存货成本：
1.非正常消耗的直接材料、直接人工和间接费用。
2.仓储费用（不包括在加工过程中为达到下一个加工阶段所必需的费用）。
3.不能归属于使存货达到目前场所和状态所发生的其他支出。
（二）存货的后续计量
政府会计主体应当根据实际情况采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定发出存货的实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。对于不能替代使用的存货、为特定项目专门购入或加工的存货，通常采用个别计价法确定发出存货的成本。对于性质和用途相似的存货，应当采用相同的成本计价方法确定发出存货的成本。
根据不同的发出方式，存货的主要账务处理如下：
三
存货的核算科目和列报
存货核算内容包括在途物资、库存物品、加工物品等，在资产负债表中列报为“存货”项目。行政事业单位应当按照政府会计制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编制报表的前提下，单位可以根据实际情况自行增设或减少某些会计科目。
根据政府会计制度，存货相关会计科目及其核算内容、明细科目设置参考如下：
部分事业单位还应根据相应的行业事业单位补充规定设置明细科目，如：医院应当在
“1302库存物品”科目下设置“130201药品”、“130202卫生材料”、“130203低值易耗品”、“130204其他材料”和“130205成本差异”明细科目。在“130202卫生材料”科目下设置“13020201血库材料”、“13020202医用气体”、“13020203影像材料”、“13020204化验材料”和“13020205其他卫生材料”明细科目，分别核算相关物品的成本。
四存货的披露
政府会计主体应当在附注中披露与存货有关的下列信息：
1.各类存货的期初和期末账面余额。
2.确定发出存货成本所采用的方法。如：发出存货的计价方法、存货的盘存制度，以及低值易耗品和包装物的摊销方法。
3.以名义金额计量的存货名称、数量，以及以名义金额计量的理由。
4.其他有关存货变动的重要信息。
衔接规定、新旧变化与影响的相关内容将于明日推送，欢迎持续关注！
注：本专题是致同对企业会计准则的理解，实务中应以企业会计准则的规定和监管要求为准。《致同研究之企业会计准则系列》不应视为专业建议。未征得具体专业意见之前，不应依据本系列专题所述内容采取或不采取任何行动。
篇五：政府会计准则制度实施进展的基本情况
关于政府会计准则制度实施情况的调研报告作者：财务部会计司调研组按照党中央、国务院关于权责发?制政府综合财务报告制度改?的决策部署，政府会计准则制度（以下称准则制度）?2019年1?1?起在全国各级各类?政事业单位全?施?。为了深?了解准则制度实施情况，推进准则制度平稳有效实施，今年6?8?份，财政部会计司组成调研组，赴教育部、?业和信息化部、?利部、?化和旅游部、国家卫?健康委、中国科学院、中国?民?学等中央部门单位，以及深圳、?西、云南、?西、安徽、辽宁等省（区、市）进?调研，了解了准则制度实施总体情况和存在的主要问题，提出了进?步推进准则制度有效实施的措施建议。?、准则制度实施情况（?）整体情况根据调研了解的情况，截?2019年6?底，被调研的中央部门和地区绝?多数单位能够按照党中央、国务院的决策部署和财政部门的具体要求扎实推进准则制度实施，已经基本完成新旧制度衔接，并按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，准则制度实施开局良好，整体运?平稳。如教育部本级及部属76所?校、?化和旅游部本级及部属41家单位、?利部本级及部属340多家单位、中国科学院本级及所属132家单位全部实现新旧制度衔接。国家卫?健康委本级以及各级卫?健康?政部门及所属（管）医院、基层医疗卫?机构基本完成了新旧衔接。深圳市2364家预算单位全部完成准则制度新旧转换及实施?作，完成率达100%；?西84.06%的单位已经完全或基本按照政府会计制度执?；海南省6844家预算单位中已执?政府会计制度的6824家，执?率99.7%；辽宁省省本级292家、市级1025家预算单位完成准则制度新旧转换及实施?作，分别占?95.7%、84.41%；?西全省23768家?政事业单位，已有超过80%的单位完成准则制度新旧转换及实施?作；安徽全省16个市及100余家省直部门基本完成准则制度转换及实施?作。但是，个别地区和基层单位由于会计?员、信息系统或内部管理等原因，准则制度实施进展相对缓慢。（?）主要做法?是领导?度重视，财政和单位财务部门组织协调得?。如?化和旅游部领导?度重视财务管理及政府会计改??作，强化顶层设计，??投?资源推?数据集中管理，推动财务制度与信息技术同步建设。中国?民?学校领导亲?推动将改?任务逐项细化分解?具体职能部门，并建??作?志制度，要求所属单位和责任部门及时反馈实施情况和结果。海南省财政厅制定实施?作?案，由厅长担任领导?组组长，亲?动员、亲?部署、亲?指导，以全省“?盘棋”的思路，以会计管理中?为抓?，设置综合组、业务组和系统组，开展政策解读宣传、业务研讨培训、系统建设维护。辽宁省?新市太平区财政局局领导全程推动全区集中核算系统建设，亲?研究准则制度、建设核算系统、讲解实务操作，指导财政专管员跟踪预算单位准则制度实施情况。?是强化督导?式，全程跟踪指导制度实施。如?利部根据实施进度，组织全系统340多家单位召开座谈会进?再动员再部署，并及时推?先进单位典型经验做法供其他单位借鉴学习。海南省通过阶段性现场经验交流的形式，总结初步成效、交流做法经验、梳理探讨问题、听取意见建议，树?典型标杆，演?信息化建设成果，在提升财会?员准则制度实施信?的同时，对准则制度实施做进?步部署。?西统?组织全区?政事业单位填报政府会计改?调研问卷，及时总结分析全区贯彻实施准则制度?作和问题，形成?作建议，促进预算单位按照问题导向，加??作?度，有针对性地采取?作措施，全?推动准则制度实施到位。深圳市强化跟踪督办，安排专?定期跟进了解全市进展情况，先后制作13期?作简报印发预算单位，不仅起到很好的宣传效果，更激发了各单位形成锦标赛式的你追我赶热情，使进度落后的单位在压?中紧追直赶。三是创新培训形式，确保准则制度培训质量。如?化和旅游部通过设置典型业务，组织所有部属单位进?现场模拟新旧转换、模拟核算和报表?成，并对模拟中存在的问题进?交流研讨，制作业务指导视频，实现会计?员和业务环节全覆盖。国家卫?健康委先后5次举办?规模师资培训班，培训师资2200余?，派出师资?量赴18个地区组织开展培训，培训学员上万名。?西财政厅创新研修?式，通过视频直播授课，安排?治区、市、县三级政府会计?员分别在主会场和分会场参加培训，参训?员达3000余?，确保了培训的全?性。云南省丽江市财政局结合脱贫攻坚?作，邀请中国会计学会以?教?式对市、县、乡三级?政事业单位的518名财会?员进?了专题培训，取得了很好的培训效果。四是组建专家团队，充分发挥社会各界?量。如教育部组织部属?校专家团队认真对照政府会计制度进?多轮研讨，梳理?业核算特点，研究印发了《教育部直属?校会计核算?册》。北京市卫?健康委组织专家团队研究制定统?的政府会计科?体系和卫?健康报表体系，供所属市区两级医疗、卫?等590余家单位使?，以满??业精细化管理要求。安徽省财政厅从省内全国及省级?端会计?才中聘请准则制度研究实践领域的优秀专家，组建准则制度咨询专家库，公布专家名单和电话，为各级各单位提供培训服务，?障碍解决实施阶段的问题和困惑。辽宁省卫?健康委依托?业学会，组织系统内各医院实务专家组成专家?组，结合卫?系统核算实际，制定了辽宁省医院和基层医疗卫?机构统?的明细科?、新旧会计制度衔接操作?册和新旧会计制度底稿模板，保证了全省医疗卫?机构的会计核算的统?性和可?性。
五是全?梳理业务，着?规范相关管理问题。如国家卫?健康委?品评估中?以实施政府会计制度为契机，深化内部控制建设，促进单位预算、经费收?、资产、政府采购、合同管理等管理体系不断完善，管理能?不断提升。深圳市规?委系统通过资产全?清查盘点，完成了多数存在历史遗留问题的基建并账?作，实现了对20年以上?法取得历史成本、按1元?账的322套物业资产的重新评估?账，并计提了折旧等账务处理。海南省财政厅统?部署预算单位开展债权债务清理?作，制定历史挂账债权债务核销意见和?法，提出坏账准备计提参照?法和?例，为权责发?制财务会计核算打下坚实基础。安徽?业?学将内部控制融?业务、财务过程，实现智能化控制，预算控制能够实现项?、?出、经济分类多重控制，审批权限能够跟随审批?员职位变动?变化。六是统?核算软件，提?准则制度实施效率。如?化和旅游部??业财融合的管理模式，制定财务系统建设三年规划，以?数据建设为基础，融合内控、?资、资产等系统，建设财务核算系统，提?基础数据质量，实现财务核算?动化、业务管理?体化，领导决策便利化。海南省财政厅??财政管理信息系统（GFMIS）框架和机制，新建涵盖全省90%以上单位的集中核算系统，内设13000多个场景模板，并设计了平?记账?动化处理?案，双分录凭证?动?成率达89.3%。?西省交通厅将全系统289个预算单位使?5种不同单机版财务核算软件?次性纳?统??络版核算平台，并结合?业特点和个性化需求，对会计科?、报表模板、查询功能进?精细化设置，同时解决了“信息不畅、监管困难”的问题。辽宁省?新市太平区以集中软件和服务器的模式，统?全区75家预算单位?络版核算软件，与国库集中?付系统有效对接，实现财务软件、会计科?、报表格式、会计档案打印格式、财政性资?管理的“五统?”。七是结合?业特点，探索公共基础设施?账?法。如?西省交通厅部署公路系统组成由相关技术部门参加的价值核定?组，通过聘请第三?机构或单位领导集体决策的形式，以重置成本法计量各公路资产价值，顺利将公路系统负责管养的12033公?国省?线公路资产纳?公共基础设施进?核算，解决了存量交通基础设施价值?账的问题。云南省公路局引?专业会计咨询团队，研究公路资产会计核算实施细则和成本核算管理?法，并结合公路资产系统软件开发，将公路资产成本核算整个过程嵌?到资产管理信息系统中，?求实现全过程的成本分摊和核算。深圳市交通局成?解决路隧改?资产历史遗留问题领导?组，委托事务所对资产进?清查，完成了交通公?设施道路、桥梁、枢纽场站等8?类、1万多条条?、2600多亿元资产价值、2万多项明细项?的信息梳理?作，拟定了资产?账清单。?、准则制度实施取得的初步成效通过准则制度实施，被调研的中央部门和地区已经初步取得以下成效：?是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次改?引?了新的会计核算模式，新旧准则制度内容变化较?，但被调研的中央部门和地?绝?多数单位基本都实现了顺利平稳的新旧衔接，并能够按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，普遍反映新准则制度下核算产?的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加丰富，更能够完整、准确地反映单位的财务信息和预算执?信息，为单位内部管理以及编制?质量的政府财务报告和决算报告奠定良好数据基础。?是进?步摸清了政府资产负债“家底”。在新旧制度转换过程中，?部分地区和单位通过资产核查、往来款项分析、存量资?清理、基本建设会计并账等?作，清理了??批历史遗留问题，使结转结余数据更加准确，?量未?账国有资产得以?账，进?步摸清政府资产负债“家底”情况。特别是，?些地区和单位克服公共基础设施普遍存在的管理维护主体不明确、分类不规范、价值难以计量等现实困难，强化责任、主动担当，根据准则制度要求并结合各地各?业实际，探索形成?批成功经验，将长期以来政府?出形成的?量未?账公共基础设施加以?账核算，为编制政府综合财务报告和?政事业性国有资产报告夯实价值数据基础。三是有?促进了?政事业单位管理?平提升。绝?多数单位利?实施新制度的契机，重新梳理现有业务流程和相应的财务管理要求，进?步规范了相关制度和业务处理，有?促进了单位预决算、内部控制、成本绩效等管理?平的提升。很多部门和单位升级改造后的会计信息系统不仅能够很好地实现财务会计和预算会计?动化“平?记账”功能，??提升会计核算?作效率，?且打通了会计核算与预算管理、决算管理、资?收付、资产管理、合同管理、政府采购、?资发放等信息化业务模块数据的连接，将内部控制程序整合、嵌?信息系统，明显提升了业务管理?作效率和内部控制?平。四是财务会计?员的素质和能?得到明显提?。长期以来，?政事业单位基层财会?员总体上存在观念陈旧、知识结构单?、对会计新技术、新理念和先进核算?法跟进缓慢、难以接受等问题。在本轮政府会计改?的推动下，通过开展?量学习培训、业务梳理、信息系统升级改造等新准则制度衔接和实施?作，?些中央部门和地区的财会?员逐步树?起权责发?制理念、掌握先进的会计核算?法、接受会计信息化的新技术和新模式，?员素质得到明显提升。有些单位的财务??甚?在本轮改?中成长为精通会计专业、财务管理和会计信息化的专家?才，并?上讲台?泛宣讲，发挥了有?的辐射带动作?。三、准则制度实施中存在的主要问题调研过程中，各部门、单位反映?较集中、普遍的问题主要包括如下?个??：?是基层会计?员队伍较为薄弱。在?员配备??，受制于编制条件，有些基层单位会计机构设置不健全、会计?员配
?是基层会计?员队伍较为薄弱。在?员配备??，受制于编制条件，有些基层单位会计机构设置不健全、会计?员配置不到位，甚?由?会计专业?员兼职。在能?素质??，基层单位会计?员专业素质能?较低，部分基层会计?员仍然存在对新制度理解不到位、学习不透彻和权责发?制业务运??疏等情况。在能?建设??，部分基层单位缺乏?之有效的培训机制，培训机会少、师资?平不?、针对性不强、实操性不?，影响基层会计?员对核算业务的准确把握。?是会计信息化建设?平参差不齐。在调研中发现，尽管中央部门和?些地区已实现会计业务?动处理，预算、核算、决算实时?体化，但是仍有部分基层单位限于单位规模和经费，信息系统功能难以满?需求，影响了准则制度的有效实施。如有的部门或?业没有做好信息系统建设统筹规划，造成资源投?浪费；有的系统建设缺乏顶层设计和需求沟通，造成?法?动实现财务会计和预算会计“平?记账”，影响会计核算?作效率和会计信息质量；有的县（区）所?的软件公司的规模、经验、能?不?，造成软件系统功能达不到新制度核算要求。三是对改?的意义认识不到位、对改?要求理解和落实不到位。个别地区和预算单位对改?的背景和意义理解不够透彻，对准则制度的推?不够重视，主体责任落实不到位。有的安于现状，对权责发?制会计存在畏难情绪，?味强调客观原因；有的存在“新官不理旧账”的现象，对已竣?基建?程转固、资产清查结果批复、历史挂账等不及时处理；有的存在消极抵触?理，以清查难度?、?账主体不明确、?账价值评估难、?账?法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进??账处理。四是受单位资产管理和相关政策不配套等原因影响实施进度稍缓。调研中了解到，由于历史等原因，很多基层单位的资产管理?作基础相当薄弱，资产管理与会计核算存在“两张?”现象，资产账实不符的情况普遍存在，给固定资产计提折旧、?形资产计提摊销、应收账款计提坏账准备等会计核算?作带来很多现实困难。另外，很多被调研的单位反映，政府会计准则制度在核算模式、核算基础、会计要素概念和确认计量标准等??与现?财务制度存在?定差别，新准则制度形成的报表与现?决算报表和试点阶段的财务报表不完全?致，也给准则制度实施带来诸多不便，在?定程度上影响了实施进度。四、进?步推进准则制度实施的措施建议为了进?步完善准则制度体系，推进准则制度平稳有效实施，根据调研情况，提出以下措施建议：?是继续跟踪推动准则制度实施。通过?作推动和?泛宣传等形式，引导各?业主管部门和各地财政部门从落实党的??届三中全会决策部署的?度、从健全“国家?账”的?度，充分认识贯彻实施准则制度的重要性，切实提?政治站位，进?步增强使命感、责任感，发挥统筹协调作?，抓好准则制度贯彻落实?作。充分发挥准则制度实施?作联系点单位和政府会计准则委员会咨询专家的作?，积极了解和反馈准则制度实施中的问题并及时加以指导。加强对准则制度实施相对落后地区的跟踪指导，因地制宜、实事求是解决有关准则制度实施中的现实问题。?是采取多种?式加强宣传培训。第?，积极开展和指导对新准则制度的培训，协调推动?业系统内深?交流，使??会计?员学习领会好准则制度的内容和要求。第?，引导有关?业主管部门和各级财政部门通过建?专家咨询团队，建?业务交流群等?式答疑解惑、开展交流，近距离、有针对性解决实务中的问题。第三，通过?站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推?调研中发现的政府会计实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全?有效贯彻实施。三是加强会计信息化建设的指导。对调研中了解到的单位??开发?体化信息系统、主管部门统?软件、开展集中核算等政府会计信息化模式及其适?性进?研究，为相关各级各类?政事业单位的信息化建设提供指导和建议。同时，结合当前财政核?业务?体化系统建设，研究提出会计信息化建设的相关规范，并积极实现会计核算与预算、决算、政府财务报告、资产管理、绩效管理等财政业务系统的融合共享。四是进?步完善准则制度体系。梳理分析调研中反馈的实务操作中存在疑惑或不同理解的问题，研究形成新的?批准则制度解释，为准则制度有效实施提供指导；根据实务亟需规范的问题，研究制定相关准则、应?指南和解释，例如，研究制定政府和社会资本合作（PPP）安排准则，规范PPP业务政府?会计处理，保障PPP模式健康发展；研究制定?政事业单位成本核算基本指引，推进建??政事业单位成本核算体系；研究解决?会经费、党费、团费等会计核算问题，厘清政府会计准则制度实施边界范围。五是加强协调推进相关配套制度完善。积极做好与有关??的沟通，积极配合推进相关财务制度、资产管理制度、部门预决算制度等修订?作，加强会计核算与部门预决算、政府财务报告制度、?政事业性国有资产报告等?作的协调。
篇六：政府会计准则制度实施进展的基本情况
财经研究2020年14期?（5月中旬）《政府会计制度》下事业单位新旧会计制度衔接中遇到的问题及思考郭 涛?辽宁省农业发展服务中心摘要：当前我国社会经济高速发展，政治体制改革不断深入，逐渐对政府会计有了新的要求，原有事业单位会计核算和披露中存在的权责关系不匹配等问题。随着2019年新政府会计制度改革的推进，以往的会计核算模式由收付实现制为主转变权责发生制及收付实现制两者相互并存这对行政事业单位的财务工作将带来不小的挑战。本文结合笔者在辽宁省农业发展服务中心新旧制度衔接工作中的会计实务处理为例，针对衔接过程中遇到的问题进行了思考，并提出几点亟待解决的问题和想法，希望能为事业单位实现新旧会计制度的平稳过渡提供参考。关键词：政府会计制度；事业单位；新旧制度；衔接党的十八届三中全会《决定》部署了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略任务。2019年1月1日，政府会计准则制度全面实施，政府会计制度的改革不仅能满足国家对财政预算的核算要求，而且还进一步的对会计报表的结构进行了修改和完善。这对行政事业单位的财务人员是一次业务能力和综合素质的挑战。新政府会计制度改革初期，财政部颁布了一系列新旧制度衔接的规定及政策解读，并全面开展了相关理论培训，由于缺乏实际素材的支撑，短期内让财务人员掌握新政府会计制度准则有一定难度，面对紧随其来的具体衔接业务的问题措手不及。一、单位基本情况和背景介绍辽宁省农业发展服务中心(以下简称“中心”)为辽宁省农业农村厅直属副厅级事业单位。2018年底正遇辽宁省行政事业单位机构改革，“中心”由原23个法人单位合并为一个法人单位，面临的巨大挑战就是财务的合并和政府会计制度的新旧衔接。二、“中心”政府会计制度新旧衔接存在的问题(一)新旧制度衔接进展缓慢政府会计制度改革初期，由于政策强、操作复杂，没有较多的可参考的实际案例。没有强有力的组织领导与统筹协调，加之新合并单位，财务基础状况复杂，多部门之间配合不顺畅，工作被动，新旧制度衔接工作进展缓慢。(二)培训偏重理论新制度落地，财政部门对全体行政事业单位人员开展了培训，但因前期培训多为理论培训，对新政府会计制度平行记账有所侧重，但对新旧制度衔接讲解不透彻，触及不到实际衔接工作中的具体问题，导致“中心”财务人员普遍对新准则概念模糊，遇到问题无所适从。(三)科目衔接调整难1.对往来款项的资金来源确认难“中心”由原23家事业单位合并组成，其中合并会计财务合并初期，对各原并入单位的往来款项只能从往来款项摘要进行了解。许多往来款项由于年代久远，不能确定是由财政补助资金还是其他资金构成。如果按照制度要求流程逐一对往来款项分析资金来源，新旧制度衔接就遇到较大阻碍，难以进展。当前，中心也仅就能够确定资金来源的往来款项等以及极大可能会支出或者有资金流动的往来款项进行了处理，相应调整了预算会计结余类科目期初数。2.固定资产补提折旧工作量大由于重大会计制度变革，又遇辽宁省行政事业单位机构改革，开展资产清查工作是必须的。需注意对资产、负债情况进行分类并对单位的收入和支出进行认真的核实。但是清查工作量大，时间长，且事业单位下资产折旧摊销并未在得到清晰的规定，在一定程度上阻碍了会计工作的顺利有序进行。3.对部分会计科目理解不清衔接规定中没有关于“其他应交税费”和“其他应付款”对预算会计科目的调整规定，在衔接初期，便将以上科目余额直接过渡到新账中。实际按照政府会计制度记账过程中发现，对于在发生时不做预算会计分录不会产生影响，但是属于2019年后的“其他应付款”有的还需编制预算会计分录。为避免使用科目混淆，因此还需将2019年及以前年度往来款项和2019年后的往来款项进行区分。三、“中心”新旧制度衔接主要流程按照《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定，结合“中心”工作实际，适当简化相应流程，使衔接工作更清晰更容易推进，主要做法如下：(一)确定新旧制度会计科目对接科目1.结合工作实际，将事业单位原会计科目明细表中银行存款、其他应收款、存货、长期投资、固定资产、应缴税费、其他应付款与新政府会计制度下的科目进行对照分析，余额进行逐一登记。2.财务会计科目衔接处理。首先，计提固定资产折旧和无形资产摊销。因中心在新政府会计制度改革前，尚未计提固定资产折旧和无形资产摊销。应当按照固定资产清查数据截至2018年12月31日的固定资产和无形资产按照又适度分离的会计核算模式，执行“平行记账，双重报告”。账中“其他应付款”150余条，“其他应收款”100余条。79Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
预计使用年限、已使用年限、尚可使用年限等，于2019年1月1日按照应计提折旧和摊销金额，借记“累计盈余”，贷记“固定资产累计折旧”和“无形资产累计摊销”。其次，按照科目和余额进行对接。新制度设置了“累计盈余”科目，除应计提的折旧和摊销金额影响“累计盈余”外，转账时原制度的“事业基金”“非流动资产基金”“财政补助结转”“财政补助结余”“非财政补助结转”“专用基金”科目余额转入新账的“累计盈余”科目。3.预算会计科目的衔接处理。新制度设置了“资金结存”“非财政拨款结余”“专用结余”科目。衔接处理时，单位应当按按照原账的“专用基金”科目余额转入“专用结余”科目。根据中心科目衔接经验总结，按照调整前科目余额先进行逐一对接，再在对往来款项影响预算结余类科目金额进行调整，衔接过程比较清晰。调整前“资金结存”等于调整前“财政拨款结转+财政拨款结余+非财政拨款转+非财政拨款结余+专用结余”。(二)调整往来款项影响结转结余工作底稿按照衔接规定“单位存在2018年12月31日需要按照新应当比照本规定调整新账的相应预算会计科目期初余额”“单位对预算会计科目的期初余额登记和调整，应当编制记账凭证，并将期初余额登记和调整的依据作为原始凭证”。在对预付款项和应收款项所对应的往来项会计科目进行分析时要注意以下几点：一是应当区分其中财政补助资金金额和非财政补助资金金额；二是划分属于基本支出或项目支出。基本支出要区分人员经费还是日常公用经费、项目支出的要注明原项目名称；三是按照财务软件记账需求对应登记预算功能科目。1.调整“其他应收款”等资产类往来科目对财政补助结转、非财政补助结转的影响衔接处理时，应该对原制度下“其他应收款”等科目进行分析，对于预付款项在2018年及以前年度已有现金流出但未列支的，应当调减上年结转资金。例如：中心在2018年用财政补助资金(基本支出)预付公务用车充值ETC费用2?000元，由于司机未拿发票报销因此并未在2018年列支。新旧衔接时应当调减财政补助结转，编制记账凭证如下：借：财政补助结转-基本支出-公用经费2?000贷：资金结存-货币资金2?0002.调整“其他应付款”等负债类往来科目对财政补助结转、非财政补助结转的影响衔接处理时，应该对原制度下“其他应付款”等科目进行分析，对于应付款项在2018年及以前年度未有现金流出但却已经列支的，应当调增财政补助结转。例如：中心在2018年由财政厅统一代发工资并代扣代缴个人所得税，12月财政厅预扣了2019年1月个人应缴所得税部分500元，中心会计记账时将此部分资金进行列支，并在往来科目“其他应交税费-个人所得税”核算。新旧参考文献：??衔接时应当调减财政补助结转，编制记账凭证如下：借：资金结存-货币资金?500贷：财政补助结转-基本支出-人员经费?5003.建立预算结余类科目期初及调整后期初余额表按照往来科目对预算结余类科目期初余额的影响，按照功能科目相应调整“资金结存”“财政拨款结转”“财政拨款结余”“非财政拨款结转”等科目期初余额。(三)建立事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表按照新制度科目与原制度科目调整后的余额按照资产形成事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表。根据2019年新账的财务会计科目期初余额，编制2019年1月1日资产负债表。四、新旧制度衔接的经验和做法(一)提高认识，切实加强组织领导政府会计制度改革直接影响到事业单位会计管理工作，因此要充分认识到制度改革的重要性和必要性。“中心”新署有关工作，将政府会计准则制度规范与单位的管理相结合，制定切实有效的措施与策略，为制度衔接做好准备工作。(二)努力提升会计人员综合能力素质政府会计制度改革需要事业单位财务人员具有更高的理论知识和专业技能，不断丰富与完善自身的知识体系，才能够更快、更全面的执行新会计制度。“中心”领导及时为全体财务人员购买财政部编印的政府会计准则、政府会计制度详解与实务等书籍，保证学习内容的权威和正确；派出财务人员参加国家会计学院举办的“政府会计制度解读与实务”等培训；邀请用友软件公司高级讲师为中心财务人员解读衔接处理规定及政府会计准则制度中与我单位结合紧密的重难点内容；组织开展部门内部集中研讨、鼓励督促财务人员进行学习钻研。(三)向有经验的企事业单位学习、总结经验政府财务制度改革切实的对财务管理方式进行优化、完善处理，使我国事业单位财务管理工作更具规范性与先进性。事业单位可以向一般企业单位和有经验的事业单位学习，借鉴经验，总结企业与事业单位的运作差异，总结政府会计制度改革前后账务处理差异，从实际需求出发，建立更有效的管理模式与流程，以适应当前经济形势与时代发展的需求，改革势在必行。■照原账的“事业基金”科目余额转入“非财政拨款结余”科目。类、负债类、净资产类、预算结余类进行逐一转账、登记，制度预算会计核算基础调整预算会计科目余额的其他事项的，旧制度衔接的顺利开展正是由于领导高度重视，统筹安排部[1]政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[Z].财会[2017]25号.[2]财政部.关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知[Z].财会[2018]3号.[3]衡培娜,曹旭东.事业单位新旧会计制度衔接账务处理及经验分析[J].财会学习,2019(27):107-108.80Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇七：政府会计准则制度实施进展的基本情况
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn政府会计准则制度实施情况调研报告
作者：王靖靖
来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘
要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位施行。XX市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。
关键词：政府会计准则;调研
一、XX市政府会计准则制度实施情况
1.全市总体实施情况
根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至2019年10月底，XX市16个县区、2322家行政事业单位已全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达100%，为2020年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。
2.市直行政事业单位实施情况
（1）宣传培训情况。参与调研的262家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达100%，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有104家，占39.70%;一般了解的有155家，占59.16%;了解较少的有3家，占1.14%，掌握程度有待于进一步提升。
（2）总体执行情况。根据调研情况，262家市直单位自2019年1月1日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达100%。
（3）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有252家，占全部调研单位的96.19%。其中，对清查结果进行分析处理的有231家，占91.67%;對公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有185家单位，占70.61%;在基建并账方面，有基本建设项目的有59家，其中在2018年12月31日已不单独设立基建账的单位有40家，占67.80%;以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有9家，占15.25%;有基本建设
篇八：政府会计准则制度实施进展的基本情况
我国会计制度与会计准则的现状及发展趋势
近年来，会计国际化在我国倍受关注，尤其在我国加入WTO后各方面都与世界惯例接轨之际，会计作为企业间贸易交往的媒介——国际通用的商业语言，自然也要尽快地与国际惯例接轨。经过几十年的引进和吸收，中国会计准则与国际会计准则的协调已取得积极进展，但由于中国特定的社会经济特征，中国的会计准则与国际化准则的协调过程仍很漫长。
一、会计国际化已成为中国经济发展的必然趋势
1.中国会计国际化的含义。中国会计国际化主要包括两个方面：一是会计准则国际化，即在制定、修正和完善会计准则的过程中，充分借鉴国际通行的做法，体现国际化惯例，使会计准则指导下的会计信息在世界范围内可比和有效。二是会计实务国际化，即企业在经营管理过程中，应采取国际上先进的会计处理方法，提高企业经营效率和效益，适应国际竞争的需要。在这两方面会计准则的国际化处于核心地位，会计准则的国际化程度体现着一国会计发展的国际化程度。
2.加入WTO后，中国会计国际化的必然趋势。
（1）会计国际化是跨国公司发展的必然要求。国际竞争的加剧、产业结构调整和技术进步的加快以及市场的变化无常，使得跨国公司作为一种新的企业组织形式得到了迅速发展。跨国公司通过在国外设立子公司并享有其控制权和经营决策权，而达到节约成本、降低税负和风险、优势互补、增加利润、保持市场份额等目标。母公司为了加强对于公司的管理需要各子公司提供统一可比的会计信息，并编制合并报表；东道国以及居住国出于财政、税收等方面的考虑和对跨国公司的监管，也要了解跨国公司的经营绩效、财务状况及于公司的经营成果。另
外，跨国公司的股东和债权人为了维护自身利益，也要求跨国公司按国际惯例提供会计信息和处理利润分配等会计事务。这就需要消除各国之间会计的差异，按照国际上公认的原则和方法来处理和报告跨国公司的经济业务。
（2）会计国际化是国际贸易发展的必然要求。近几十年来，各国双边、多边贸易活动日益增多，推动了世界经济的全球化发展。企业从事对外贸易，必然通过客户提供的财务报告来分析评价客户的资产实力、资信状况和风险状况。会计信息已成为各市场主体达成市场交易的重要媒介，其质量的高低直接影响市场交易质量的高低，并影响全球范围资源的有效配置。因此，作为商业语言的会计应按照国际惯例，提供可比和有效的会计信息，以提高国际贸易的效率。
（3）会计国际化是国际资本流动的必然要求。目前，跨国上市和发行债券等国际性筹资活动日益增多，资本市场国际化的程度正在不断提高。在国际资本流动的过程中，不仅资本的供需双方需要了解彼此的财务状况，满足各自需求，而且国际证券监管机构为实施有效监管，也要按照国际标准，严格审核跨国筹资公司的财务报告。这就要求在国际资本市场融资的公司按照国际通行的会计准则编制财务报表，而无需对原有财务报告进行重编或调整。这样，对于减少跨国发行证券和股票上市的成本、提高证券效率以及跨国财务信息的透明度和可比性无疑具有重大意义。
（4）我国企业的经济活动变得更加复杂化和高级化，会计的服务领域也越来越宽。加入WTO之后，首先要解决国际之间会计师注册资格的相互认可问题；其次要加强注册会计师的行业自律和政府监管，使注册会计师的工作规范及质量要求与国际惯例接轨，使会计这一通用“国际经济语言”真正在世界范围内的流通成为可能。
二、中国会计制度与会计准则现状
会计制度在中国是一个应用十分广泛的术语，有广义和狭义之分。广义的会
计制度是进行会计工作所遵循的规则、方法和程序的总称。狭义的会计制度则是指适用于某类企业或组织的一套会计核算原则、会计政策、基本规定、会计科目和会计报表设置使用说明等。
1.现行会计制度。2000年12月财政部公布了《企业会计制度》，新制度打破了所有制和行业界限，建立了国家统一的会计核算制度。
《企业会计制度》与以前分行业的会计制度不同，它不再分行业，主要由会计核算一般规定、会计科目及运用、财务会计报告的编制等内容组成，体现行业特点的具体核算办法，作为其重要组成部分，将在以后根据具体情况分别制定。
2.现行会计准则。
（1）基本会计准则。基本会计准则《企业会计准则》共10章66条，基本内容包括总则部分、一般原则、会计要素准则、财务报告准则。
（2）具体会计准则。基本会计准则颁布之后，财政部开始着手制定具体会计准则。1995年4月、7月、9月分三批颁布了30个具体会计准则征求意见稿。至2003年上半年财政部先后实施了16项具体会计准则。
关于会计准则和会计制度的关系，财政部会计司的解释是：“目前我们采用的模式是，在相当长的一段时间内，制度和准则将同时并存，企业处理的各项业务，若会计准则已做出相应的规定的，以准则为准：若会计准则没有做出相应的规定的，则仍按统一的会计制度进行处理。会计制度形成一个较为完整的体系后，最终实现从统一会计制度到会计准则的平稳过渡。
（3）中国与国际会计准则的差距。经过十多年向市场经济体制目标转变的会计改革，中国会计已逐步向国际会计惯例靠拢，但仍有一定的差距。通过同时发行A、B股的公司年度报告汇总出的两个利润数字的调整项目多达近百项。对这些差异进行粗略归类，涉及会计准则的大体概括为：坏账准备、待摊费用、递
延资产、无形资产摊销、费用确认、收入确认、税项调整、资产重估等。其它差异中有的是由于特有的一些制度造成的，如计提职工福利基金等；有的可能是境外审计师是以他们执行的会计准则为代表的。当然也不排除有由于会计人员的素质或职业道德因素造成的差异。
三、中国会计准则的国际化倾向
1.国际会计准则的发展及认可程度。IASC（国际会计；隹则委员会）是由主要发达国家的会计职业团体于1973年发起并创立的，30多年来，他们一直致力于能在全世界范围内被接受和遵守的国际会计准则的制定与协调。尽管IASC是非官方组织，其成员也大多为民间会计团体，不具备强制实施其准则的权利，但由于其一直以国际会计准则为基础来制定本国的会计准则，从而使国际会计准则得到了世界大多数证券交易所的承认，截至2001年底，有90多家跨国公司根据国际会计准则编制财务报表。1999年，IASC完成了“核心准则”的制定工作，2000年证券委员会国际组织的技术委员会完成对核心准则的审核，并向其成员推荐，这样，一家公司的财务报表只要遵循本国的会计要求和IASC核心准则，或者其本国的会计准则已经符合国际会计核心准则，这家公司就可以在世界各地接受国际会计准则的证券交易所上市，而无需重编或调整其财务报表。IASC正逐渐获得国际社会的普遍认可，其规模也正日益扩大。
2.中国会计准则的国际化倾向。中国会计准则在中国的实践首先体现在1985年发布的外商投资企业会计制度。1992年发布的《企业会计准则一基本准则》实现了我国会计模式由计划经济模式向市场经济会计模式的转换，是中国会计准则国际化的一个里程碑。在随后的16项具体会计准则和会计制度的制定过程中，始终注意借鉴国际会计准则，尽量实现与国际会计准则的充分协调。目前，采取中国会计准则编制财务报告的企业，在境内发行B股和到香港发行H股，按国际会计标准所要做的调整已经较少。
尽管中国会计准则经过这些年的发展，在与国际会计准则协调方面已取得重
大突破，但与国际会计准则之间依然存在着一定的差异，这些差异的产生有些是由中国特定的环境所决定的，也有一些是由于国际会计准则本身存在的技术性问题所造成的。因此，我们既要重视中国会计的国际化，又要重视其本身所具有的中国特色。
四、中国会计制度与会计准则国际化发展的建议
1.增进中国会计准则的国际化水平。首先，要尽快建立中国自己的会计原则框架。国际会计准则有一个概念框架作为参照，以此来制定具体的会计准则，但中国还没有这样一个概念框架，只就中外会计准则的差异分项处理，这就无法有逻辑地发展一套在原则上连贯一致的具体会计准则。当前，中国尚未对许多会计问题发布具体准则，如企业合并、金融工具、所得税、资产减值等，要加强这方面具体准则的制定工作；同时，在商品销售与提供劳务收入的计算、债务准备的计量、利润分配方案等方面的准则与国际会计准则之间还存在差异，应及时修改，使之与国际会计准则尽量保持一致。
2.正确处理会计制度与会计准则的关系。会计制度侧重于如何记账，会计准则是就某个要素或经济事项的不同情况，规定如何合理核算并反映在财务报表中。从长期看，会计制度是一定时期的过渡办法，在我国现阶段，会计制度与会计准则将并存，二者不能相互代替，缺一不可，必须做好两者的相互协调与配合。
3.加快培育国际会计人才。国际会计准则从形式上强调的是“公允反映”、“公允价值”等概念，实际上要求的是“具体的问题具体分析”。任何统一的、详尽的规定都很难概括日益变化的大千世界。国际会计准则不是一套详尽具体的规则，而是一系列概括性的基本原则或原理，它的执行或实施需要高水平的职业道德和职业判断力，这一点正是中国会计准则短期内不能达到国际会计准则水准的根本原因所在。要建立一套完善的会计人员培训制度，在会计人员的培养上，既要通过增加国际会计准则、外语、网络技术等新的教学内容和会计专业技术考核制度来造就复合型的国际会计人才，又要重视会计现职人员的后续教育，使目
前的会计人员能够及时更新知识观念，全面了解国际会计惯例，提高业务素质。另外，要提高注册会计的职业道德水平，提高其独立、客观、公正职业的自觉性，使其尽快向国际水平靠拢。
4.正确对待会计国际化与中国国情的关系。尽管国际会计准则的发展规模及其认可程度日益扩大，但中国特定的会计环境决定了我们既不能全盘接受国际会计准则，也不能全盘否认国际会计准则，要在吸收、借鉴其先进的会计理论、方法时，体现自己的特色。中国会计的环境特征主要表现为政府还是信息的主要使用者、法制化程度不高、经济发展水平还不高、市场发育尚未完善、会计人员整体业务素质还不高等等。鉴于此，我们在推动中国会计国际化的进程中，还必须充分考虑中国的国情。我们应当清醒地认识到，要充分实现中国会计准则与国际会计准则的协调，仍将是一项十分艰巨、复杂乃至漫长的任务。
5.正确理解中国会计制度与会计准则的国际化发展。应该看到，国际会计准则不是一种静态指标，而是一套动态规则，准则都是在发展变动之中的。因此，当我们说与国际会计惯例接轨时，应当是使中国会计准则的发展与国际合拍，使中国会计准则与国际会计准则的发展同步。单纯引进或套用国际会计准则的某些规定，而不顾国际会计准则变动的方向，则中国会计准则与国际会计准则的差异会永远存在，有的还会变大。
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