篇一：信访干部队伍建设
xxx信访系统开展以创先争优为动力
加强信访干部队伍能力建设的实施方案
为认真贯彻落实全国信访系统“以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设”精神，根据省、市信访局的统一部署，结合我区当前正在开展的创先争优活动，经区信访局
党支部研究并报区信访工作领导小组同意，决定从现在起至2012年3月，在全区信访系统开展“以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设”活动（以下简称“创先争优〃能力建设”活动）。现制定如下实施方案。
一、总体要求
以深入贯彻落实科学发展观为主题，以建设“工作一流、群众满意”的信访部门为主线，以提升信访工作整体水平为目标，切实加强信访干部队伍能力建设，充分发挥信访系统基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，高标准地履行好“为党分忧、为民解难”的神圣职责，在实现科学发展、促进社会和谐、推动“两型建设”、建设中部强区中建功立业，更好地服务于全区改革发展稳定大局。
二、主要目标
按照中央关于创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的要求，学习借鉴邯郸市信访局的经验，紧密结合我区信访工作实际，全面提高“五种能力”，即：全面提高推动信访工作科学发展、更好地服务全区中心工作的能力；全面提高协调推进“事要解决”、切实维护群众合法权益的能力；全面提高抓基层打基础、推动工作重心下移的能力；全面提高立足岗位服务全局、当好参谋助手的能力；全面提高勇于开拓创新、不断完善信访工作体制机制的能力。并将“五种能力”转化为做好信访工作的实际行动，转化为实实在在的工作成效，努力实现“五个一流”的工作目标，即：一流的岗位标准；一流的服务态度；一流的业务水平；一流的工作效率；一流的工作业绩。
三、方法步骤
这次全区信访系统“创先争优〃能力建设”活动，采取与国家、省、市信访局整体部署要求相同、目标一致、实施同步、层层推进、相互促进的方式进行。具体分为三个阶段：
（一）部署动员阶段（2010年12月下旬）
1、进行研究部署。区信访局党支部召开扩大会议，认真学习《全国信访系统以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设的指导意见》（国信发?2010?6号）和国务院副秘书长、国家信访局党组书记、局长王学军同志在全国信访系统“以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设”电视电话会议上的讲话精神和省、市信访局有关会议精神，对全区信访系统“创先争优〃能力建设”活动进行专题研究，制定切实可行的具体实施方案。
2、成立工作机构。区信访局成立“创先争优〃能力建
设”活动指导小组，负责对全区信访系统进行指导。指导小组由区政府副区长xxx任组长，区政府办副主任、区信访局长xx任副组长，区信访局副局长xx、xx为成员。并下设办公室，办公室设在区信访局机办公室，负责组织协调等日常工作，区信访局办公室主任xx、办公室副主任xx分别任办公室主任、副主任。各街道办事处也要成立相应机构。
3、建立联系点制度。为确保“创先争优〃能力建设”活动落实到基层，区信访局和各街道办事处都要建立领导干部联系点制度，把联系点建成“创先争优〃能力建设”活动的示范点。区信访局领导每人联系一个单位，负责联系点“创先争优〃能力建设”活动的指导点评和督导工作，xx同志联系xx、xx，xx同志联系xx，xxx同志联系xx。
4、全面思想发动。12月29日，区信访局召开动员大会，对全区信访系统“创先争优〃能力建设”活动进行安排部署。
（二）深化创建阶段（2010年12月下旬至2011年11月底）
第一步：开展学习讨论，公开服务承诺。重点抓好三个环节。
1、抓好理论学习。采取个人自学、支部学习、中心组学习等形式，组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在十七届五中全会讲话中关于做好新形势下群众工作的重要论述、在第23次中央政治局集体学习时关于正确处理新时期人民内部矛盾问题重要讲话精神；学习中央、省、市各级关于“创先争优”等文件精神。
2、开展“提升能力”大讨论。对照优秀共产党员“五带头”的标准，对照胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作和信访工作的重要论述，对照提高“五种能力”、争创“五个一流”的目标，广泛开展“我能为群众干什么”、“我为群众干了什么”、“我为群众干成了什么”的大讨论，进一步增强党员干部履职尽责、完善工作、争创第一的责任感和使命感。
3、公开服务承诺。按照“五个好”、“五带头”的要求，结合岗位职责和特点，采取个人向组织、组织向群众承诺的方式，做出具体、可行的服务承诺。要公开“创先争优〃能力建设”活动实施方案，公开承诺为群众服务的内容、时限和标准，接受群众监督，提高群众满意度。
第二步：丰富创建载体，提升能力水平。主要抓好三个环节。
1、组织业务培训。采取集中培训的方式，重点围绕深入贯彻《信访条例》、如何做好新形势下的群众工作、努力化解矛盾纠纷、推动“事要解决”、切实维护群众合法权益等内容，对全区信访系统干部队伍进行业务培训。区信访局拟联合区委党校举办全区信访干部（延伸至村、社区书记、主任）专题培训班，提高政策法律水平和处理信访问题的能力。
2、继续岗位练兵。高起点抓好明岗定责，细化工作标准，规范工作行为，使各级信访部门领导班子、领导干部和共产党员明确所担负的职责和任务。要在前段创先争优开展
“三个一”（撰写一篇学习体会，剖析一个信访问题，提出一项工作建议）活动的基础上，通过业务竞赛、案例剖析、岗位评比等方式，树立一批“优秀接访员”、“优秀办信员”、“优秀督查员”等岗位标兵，全面提高业务素质，提升信访工作整体水平，更加有效地推动疑难信访事项的解决，推动领导干部接访下访，探索以群众工作统揽信访工作机制，推动信访工作创新发展。积极组织参加“内强素质、外树形象，为党分忧、为民解难”为主题的演讲比赛，充分展示我区信访系统党员干部无私奉献、奋发有为的精神风貌。
3、推行首办负责。严格落实首办负责制，确保群众诉求在第一时间、第一地点得到妥善解决，实现过程提速、服务提质、工作提效。重点是深入开展矛盾纠纷排查化解，高度重视初信初访，切实把信访问题化解在基层和属地，确保信访事项按期办结；落实重点信访问题领导包案制，减少重信重访，最大限度地推动化解“骨头案”、“钉子案”；认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，努力从个案中发现一般，为区委、区政府科学决策当好参谋。
第三步：巩固创建成果，建立健全机制。重点抓好三个环节。
1、巩固“四有四不”成果。将2011年作为信访系统“四有四不”（群众来访“四有”，有茶水相待、有人员接谈、有明确告知、有结果反馈；接待群众“四不”，不盛气凌人、不敷衍塞责、不擅离职守、不索拿卡要）活动的总结提高年，结合“创先争优〃能力建设”活动认真搞好回头看，对“四
有四不”活动成果进行巩固提高，促进党员干部岗位职责明晰化、工作质量具体化、日常行为规范化，进一步转变工作作风，增强服务意识，改善服务质量。
2、推介典型经验。借助《xxxx》动态，省、市信访局网站，区政府网站等媒介，开设“创先争优〃能力建设”活动专栏，利用广播电视、党报党刊、政府门户网站等宣传媒体，认真学习郴州市安仁县信访局原党组书记陈建新同志等先进典型，积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
3、建立健全长效机制。为全面提高推动信访工作科学发展，更好地服务中心工作，立足岗位服务全局，把能力建设作为经常性、长期性的重要抓手，把“创先争优〃能力建设”活动中形成的教育培训、岗位练兵、首办负责、典型激励等行之有效的做法用制度的形式固化下来，建立健全加强信访干部队伍能力建设的长效机制。
（三）总结表彰阶段（2011年12月上旬至2012年3月底）。
1、开展群众满意度网上测评。充分利用省市信访局网站，区政府网设臵专栏，对“创先争优〃能力建设”活动进行群众满意度测评，收集群众对党员干部的意见建议，及时查找不足，不断提升完善。
2、进行全面总结。认真总结“创先争优〃能力建设”活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，进行全面系统的总结，形成专题报告，并报上级“创先争
优〃能力建设活动”指导小组办公室和本级创先争优活动领导小组办公室。
3、搞好评选表彰。采取层层推荐的方法，评比出一批“创先争优〃能力建设”活动中涌现出来的先进集体和先进个人，并适时召开全区信访系统表彰大会，表彰先进。
四、工作要求
（一）加强组织协调。开展“创先争优〃能力建设”活动要在本级党委和创先争优领导小组的领导下进行，全区各级信访部门要把此项工作摆上重要议事日程，精心谋划，积极与本级创先争优活动领导小组办公室做好衔接工作，及时将有关情况报党委、政府分管领导和创先争优领导小组办公室。上级信访部门要加强对下级信访部门的工作指导，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。
（二）突出实践特色。要以“建党90周年”、“党的十八大”和省、市、区党代会为节点，以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐稳定为目标，精心设计特色鲜明、务实管用的工作方案，严格落实“规定动作”，积极创新“自选动作”，切实增强“创先争优〃能力建设”活动的针对性和实效性，以信访工作的成效检验能力建设的成效。
（三）注重统筹兼顾。“创先争优〃能力建设”活动是信访系统创先争优活动的一项特色活动，全区各级信访部门要搞好与创先争优活动的有机结合。要将领导点评和群众评议工作作为推动活动有序开展、检验活动成效的重要措施，贯穿“创先争优〃能力建设”活动的始终。领导点评要采取现场点评、会议集中点评、个别谈话点评等方式进行，联系点领导对联系点的点评适时进行，领导对支部和党员的点评每季度进行一次。群众评议每半年进行一次，评议结果采取适当形式公示，并作为评先评优的重要依据。
（四）加强检查指导。区“创先争优〃能力建设”活动指导小组要认真履行职责，加强指导、检查和监督，及时发现问题，提出意见建议。对抓得实、变化大、效果好、群众满意度高的，要树为典型，大力宣传；对思想不重视、工作不得力、效果不明显的，要通报批评，限期整改。
篇二：信访干部队伍建设
科学管理信息版2019.07基层信访干部队伍建设中的问题及对策探析陈文祥（福建省三明市尤溪县西滨镇人民政府福建三明365100）摘要：目前，我国信访干部队伍工作能力参差不齐，信访制度也存在着很大的缺陷，使得信访工作在化解社会矛盾和冲突方面没有起到应有的作用。在上访过程中，如果上访人的需求无法得到回应或者上访通道被堵，如果信访干部的态度和处理问题的方式不能使其满意，上访人就有可能迁怒于他人，成为危害社会的不稳定因素。本文通过对相关信访工作经验进行详细研究和分析，详细阐述了目前基层信访干部队伍建设中存在的问题，并提出了一些针对性的解决方案。关键词：信访工作；基层干部；队伍建设信访部门作为观察社会问题的窗口，在国家民主建设中有着举足轻重的作用。据统计，我国当前绝大多数信访问题发生在基层，近些年，信访工作难点主要集中在①农村村组财务混乱，村领导中饱私囊②村选举拉票现象③部分人居心叵测，煽动群众集体闹事④抗越退伍军人要求待遇问题⑤农村环保污染⑥建设用地纠纷⑦信访形势呈现复杂化趋势，基层信访工作能力弱化⑧基层信访工作压力大任务重，人力资源严重缺乏。此外，基层信访队伍建设中也存在着不少问题，极大地影响了信访工作作用的充分发挥。一、基层信访干部队伍建设现状及存在的问题（一）信访干部提拔机会少，待遇低与其他部门相比，信访部门的干部晋升机会少、流动性差，工作待遇较低，因此很多干部不愿进入信访部门工作。尤其是在基层信访工作中，信访干部需要处理很多烦琐的事务，既耗时又耗力，而现有的绩效考核制度往往只重视数量，这种不公平的考核方式很大程度上打击了信访干部的工作积极性，甚至会导致很多基层信访干部养成了不重质量的错误思想观念。（二）部分基层信访干部缺乏责任意识，思想守旧信访问题直接关系到上访者的切身利益，因此在上访过程中，难免会出现情绪激动、无法自己的情况，甚至有些还会与信访工作人员产生肢体或语言冲突，这些情况都会影响到信访干部的心理状态。部分基层信访干部对自身岗位职责认识不够充分，缺乏服务意识，在工作中浮于表面，没有真正做到维护人民群众的合法权益。目前，部分基层信访人员年龄偏大，对于学习的激情不高，部分信访干部不具备信访业务处理能力，十分欠缺化解矛盾和接待上访群众的技巧及能力，还有部分信访干部由于缺乏工作经验，在处理群众问题时，不仅没有对其激烈情绪进行纾解，还出现了因为缺乏耐心而激化群众对立情绪的情况，这些问题加深了上访者对于国家政府的不信任感，加重了信访工作的难度。（三）信访干部数量少，人员结构不合理信访部门出现人员严重不足的情况。究其原因，主要是因为信访工作任务重、压力大，信访干部晋升速度慢，交流机会少等[1]。在当前基层信访工作中，由于工作人员少，信访任务量大，往往一个信访干部要做多个人的工作，才能保证信访机构的正常运转。这就要求信访干部必须具备相当充沛的精力和强烈的责任意识，同时还要具备相关法律法规知识。目前基层信访岗位中退休老同志和新进公务员的比重较大，人员结构极不合理，当出现较为复杂和较大规模的上访事件时，无法及时有效地进行处理。此外，由于信访工作任务大，压力大，信访干部的身体状况也很不乐观。二、加强基层信访干部队伍建设的相关策略（一）加强对基层信访干部的培训力度，不断提升其业务能力国家相关机构应加强对信访工作的重视程度，积极组织各种培训活动，提供多个交流机会，不断提升基层信访干部队伍的理论知识和业务能力，在具体实践中，可以针对不同层级制定不同的培训计划。其次，要注重对信访干部的培养和锻炼。可以把一些缺少基层工作经验的后备干部和一些能力和责任心意识较强的干部选送至信访单位，一方面，可以优化队伍结构，提高信访工作的活力，另一方面，可以为信访工作提供充足的人力资源，提升信访工作的力量和效率，还应积极引进法律专业人才，以促使信访工作的顺利开展。信访工作要求信访干部必须具备调查研究能力，信访干部只有深入基层和人民群众之中，才能掌握真实信息，才能进行准确判断[2]。各级部门应不断加强对基层信访干部的培养力度，提高其解决具体问题的能力，提升信访工作效率。（二）建立合理的信访工作绩效考核制度，激发基层信访干部的工作积极性提高信访队伍的整体能力，首先应完善基层信访干部录用制度，提高信访干部队伍的准入门槛，这样才能从源头上提高干部素质。合理的绩效考核制度可以打通基层信访干部的上升通道，有助于提高人员工作积极性，有助于提升队伍活力，有助于形成良好的选拔机制。因此，在加强基层信访干部队伍建设中，一定要完善现有的考核激励机制，提高信访人员的竞争意识[3]。对于表现突出的个人和团体，要充分进行宣传和推广，为大家树立良好的榜样。对于一些业务能力强的优秀干部，要提高其福利待遇并重点培养提拔，使其无后顾之忧。对于一些贡献较大的干部，要及时进行表彰和奖励。此外，要强化对信访工作的监督检查，确保各项考核工作得到真正落实。（三）应完善信访工作机制，从源头上解决问题通过对各村镇及社区进行逐层排查，可以将多数问题及时化解，能够从源头上制止不稳定因素的出现。应积极改进信访机制，不断创新信访工作方式方法，同时还应积极搭建信访平台疏通信访通道，以便全面了解群众需求，高效解决各项问题，保障群众合法权益。三、结语：各级政府也要真正关心信访干部，尽可能地在生活上帮助信访干部解决实际困难，使其能够全身心的投入到信访工作中去。此外，还可以通过提高待遇、提供心理辅导等方式促进信访干部队伍建设的可持续发展。参考文献：[1]赵磊,杨春祥.做好基层信访工作的思考与建议[J].中国土地,2019(02):54-55.[2]郑永君.属地责任制下的谋利型上访:生成机制与治理逻辑[J/OL].公共管理学报:1-22[2019-04-14].https://doi.org/10.16149/j.cnki.23-1523.20190128.004.[3]梁家楠.基层信访维稳工作体制困境及对策[J].经济研究导刊,2019(03):188-189.133Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇三：信访干部队伍建设
加强信访干部队伍建设
尊敬的领导：
近年来，党中央高度重视信访工作，要求各级党组织切实加强对“四类干部”特别是省部级以上专门工作的信访干部队伍建设。为此，我们要遵循“急其所需，用其所熟”的原则，积极拓展输送渠道，不断壮大信访干部队伍的实力，确保信访工作的有效实施。
首先，我们要加大对信访干部队伍的培养力度。要优化培养体系，提高信访干部的专业素质，通过学习讲座、参与研讨班、增加实践活动等方式，提升信访干部的理论水平和业务能力。其次，加强对信访干部队伍的日常管理和监督，以确保其服从纪律，严格执行党中央、本地方面的要求，避免发生违规行为。
此外，要深化信访干部队伍的改革，将其建立为高素质、规范化、有序化的队伍，推进队伍内部管理形式的现代化，加大对其奖惩制度的管理力度，使其更加积极有效地发挥作用，更好地服务于全国各地的民生和社会的繁荣发展。
总而言之，加强信访干部队伍建设，必须秉承“坚持全面从严治党，加强干部管理”的方针，加强对队伍的培训，加强改革管理，努力提高信访工作的服务水平，为加强国家治理体系、推动社会和谐稳定做出新的贡献。
谢谢！
篇四：信访干部队伍建设
浅议基层信访干部队伍建设工作中的问题与对策
随着改革开放的深入推进,社会经济的快速发展,一些历史遗留问题和现实矛盾纠纷越发凸显，信访工作任务尤显艰巨。如何在新的历史时期有效发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，这在很大程度上取决于信访干部队伍的整体素质。因此，加强基层信访干部队伍建设，充分调动基层信访干部的工作积极性、主动性和创造性，切实提高基层信访干部队伍综合素质等问题成为了当前信访工作的重要课题。下面，笔者就叙永县为例，谈谈个人的浅见。
一、县情简介
叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”誉称。东连泸州古蔺县，南接贵州毕节市、云南镇雄县、威信县，西邻宜宾兴文县，北抵泸州纳溪区、合江县。全县25个乡镇（其中：少数民族乡5个），231个行政村和28个社区，1657个村民小组和?
就叙永县而言，列届党委、政府高度重视信访稳定工作，与经济工作同安排、同部署，对信访干部队伍建设也同步开展，齐头并进。多年来，工作虽取得显着成效，但问题也不容忽视。
二、存在问题
（一）机构编制问题
目前，许多县级信访部门普遍存在人员编制短缺问题，大部分县级信访部门内设机构存在一人一科室的情况，有的科室甚至根本没有工作人员。信访部门除了要应对正常的业务工作外，在各个重要敏感
时期，还要派人驻省、驻京负责信访稳定工作，重点工程项目也要抽调信访干部，这很大程度上增加了信访干部的工作量，使得信访干部长期超负荷工作、身心疲惫。就叙永县来说，县信访部门现有人员编制15人（缺编3人），四个内设科室。其中一人常年驻京，一人轮换驻省，重大工程建设项目抽调一人，实有在岗人员9人，除领导干部外，每科室就只剩1名工作人员。
编制问题同样困扰着乡镇和县级其他部门，对于乡镇和县级其他部门的信访机构来说，情况更不容乐观。由于干部编制不足，乡镇和部门的信访干部多为兼职，有的甚至身兼数职，这让信访干部深感分身乏术。
（二）干部身份问题
当前，多数县级事业单位都系参公管理的事业单位，干部也是参照公务员管理身份，这对干部自身而言，不管是交流还是提拔任用，较全额拨款事业干部身份来说，机会要更多一些。同比而言，作为县级信访部门的事业干部，一直以来，都未能实现参公管理身份，这在很大程度上让他们倍感前途无望，工作的积极性上、主动性和创造性也受到较大影响，以致在工作中表现出有不思进取、按部就班、得过且过等消极想法。
（三）人员结构问题
目前，一些乡镇、部门往往将年龄较大的干部或从领导岗位上退下来的干部安排到信访岗位，这些人员虽然有丰富的实践经验，但总体来说，他们的年龄普遍偏大，文化程度相对较低，对新事物的接受
普遍滞后，创新意识也不强，更容易用老眼光看待新问题，这对新形势下越来越复杂的群众信访工作来说是不相适应的。
三、对策建议
如何扎实开展好基层信访干部队伍建设工作，进而提高信访干部的工作效率和办事质量，及时有效解决信访群众合理诉求，维护社会和谐稳定。笔者认为，可从以下几个方面的着手：
（一）党委政府要加大对信访干部的关心爱护
要把关心信访干部工作落实到行动上来，对信访干部高看一眼，厚爱三分。一是在工作上给予减压。信访工作做得好与不好，关系到社会大局是否稳定，工作本身对于信访干部来说，就具有较大压力。因此，作为党委政府，要充分认识到信访工作的重要性和必要性，在专职信访部门的编制核定上要给予一定倾斜，确保信访部门人员相对充足，信访干部工作量相对适中；对于乡镇和部门的信访机构，要根据工作实际，认真组织开展调研，尽可能实行信访机构定编定岗，确保机构和人员配备能够落到实处。二是在政治上给予关怀。要创造发展机遇，积极做好优秀信访干部的推荐、输送等工作，使干部有发展机会，激发他们的工作热情和事业心。对信访岗位上的事业干部，要出台相应的政策，给予他们参公管理待遇，定期交流，要让他们看到希望。三是在经费上给予保障。政府要加大对信访工作的投入力度，财政预算经费每年要有所增长，要加大尽可能实现电子化办公，提高信访办事效率；要根据现有财力情况，以更大力度帮助信访部门
在工作中遇到的实际问题，改善学习和办公条件，在原则范围内提高信访干部的福利待遇。三是在生活上给予关心。信访干部每天面对的是各种各样的上访群众，为他们协调和处理上访诉求，解答政策法规，有时更要忍受信访人的不理解，甚至辱骂，作为信访干部，长期处于一种焦虑状态。党委、政府要在生活上真正关心信访干部，了解他们的实际困难，及时予以帮助和解决，尽可能解除信访干部的后顾之忧，让他们放下包袱，全身心投入工作。要真正做到事业留人、待遇留人、感情留人。
（二）基层单位要加强对信访干部的培养
各单位要将信访干部的学习培训所需经费列入单位预算，定期组织信访干部参加各级组织的业务培训，及时更新信访干部的政治业务知识水平，确保信访干部能随时了解、掌握国家的法律法规和政策规定，以便在工作中能正确运用法律法规和政策处理群众的合理诉求，正确解答信访群众的政策咨询。要重点挑选一批素质好、文化高、有发展潜力的信访干部苗子，采取上挂、下派、外派等方式，安排学习和锻炼，进行重点培养。
（三）职能部门要严守信访干部的选拔任用条件
要注重干部的综合素质，坚持宁缺勿滥的原则和公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会、公开考试、严格考核，慎重选人。要善于和敢于挑选一些年富力强、精力充沛、综
合素质强的年轻干部到基层信访部门工作，不断增强基层信访队伍的战斗力。
笔者认为，基层信访干部队伍作为维护社会稳定的一支重要力量，肩负着维护社会和谐稳定的重要使命。这支队伍只要在党委、政府的正确领导，在党委、政府的关心和关怀下，是能够坚定不移的按照党委政府的工作路线和方针政策要求开展工作的，是能够全力保质完成各项工作任务的
篇五：信访干部队伍建设
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn关于加强信访干部队伍建设的理性思考
作者：刘菲菲
来源：《经济研究导刊》2010年第24期
摘
要:随着改革的深化,开放的扩大,经济的发展,好多长期积累的问题和现实的矛盾暴露出来,使得信访工作任务越来越重,难度也越来越大。在新的历史时期,如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用,是我们必须认真思考的问题。就如何进一步加强信访队伍建设进行了思考,提出了建议。
关键词:信访;信访干部;队伍建设
中图分类号:D630.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0201-02开展基层信访工作不仅要有制度保证,更要有人才保证。《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》就要求各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设,努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。
一、创新机制,优化信访干部队伍结构提效能
基层信访作为我市信访的前沿,负担着80%以上的信访业务,基层信访干部处在信访工作的第一线,直接面对面地与群众打交道,基层信访干部业务素质的高低、工作水平的好坏直接影响着党和政府的形象。当前,上海市的基层信访工作还比较薄弱,信访工作力量不足,大量发生在基层的矛盾得不到有效解决,难以承担构建社会主义和谐社会的重任。所以,要进一步加强和改进基层信访工作,就要建立健全基层信访工作机制,配足配强基层工作力量,完善基层信访工作制度,优化基层信访队伍结构,提高行政效能,切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
1.规范信访程序,完善信访终结机制,减轻信访干部工作压力,提高信访工作效率
当前,重复上访等形式已经成为信访突出矛盾诉求的主要表现形式,加大了信访干部的工作量,许多矛盾始终难以解决。因此,对信访当事人始终不服调解而不断缠访的,以听证会的形式予以终结显得尤为必要。构筑信访程序,是完善信访制度的需要,也是化解矛盾、促进调解、维护稳定的现实需要。从当前的发展来看,信访还未建立自己的程序,这是信访很不完善的地方。
2.健全信访干部交流锻炼制度,重点推进干部横向交流和轮岗锻炼,不断优化信访干部队伍结构
篇六：信访干部队伍建设
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn打造高素质信访干部队伍全面提升信访工作水平
作者：李新华
来源：《决策探索》2010年第22期
目前全国各地深入开展的创先争优活动，在巩固拓展学习实践科学发展观活动成果、激发各级党组织和广大党员生机活力、促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众方面发挥了十分重要的作用。中央对信访系统开展创先争优活动十分重视，中央创先争优活动领导小组办公室把全国信访系统纳入创先争优活动“窗口”单位重点推动的范围。国家信访局紧紧抓住这一历史契机，在全国信访系统部署开展以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设活动。这对各级信访部门深化学习实践科学发展观活动和创先争优活动成果、打造一支高素质的信访干部队伍、提升新时期信访工作水平具有非常重要的现实意义。
一、创先争优活动对于加强信访干部队伍能力建设具有极强的针对性和重要的指导意义
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。创先争优活动的总体要求可概括为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织四个方面。由此可见，深入开展好创先争优活动必将对充分发挥信访工作职能产生重要的推动作用。
从信访工作的本质看，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁、纽带，是倾听人民群众呼声的窗口、渠道，是体察群众疾苦的重要途径和平台。信访工作处在群众工作最前沿，与人民群众联系最广泛、最直接、最密切，是最直接的群众工作，在正确处理人民内部矛盾、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定方面发挥着不可替代的重要作用。可以说，信访工作水平的高低，代表着群众工作水平的高低，直接影响着党和政府在人民群众中的形象，影响着党执政能力的提高和党执政地位的巩固。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须加强和改进新形势下的群众工作。要加强和改进新形势下的群众工作，加强信访干部队伍能力建设、全面提升信访工作水平不可或缺。
从信访工作面临的形势看，我国正处于改革发展的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在给我国发展进步带来巨大活力的同时也带来这样那样的矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，信访总量居高不下。随着社会矛盾关联性、多元性和
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从信访干部队伍能力建设情况看，河南省历来高度重视信访干部队伍建设，通过扎实开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动、学习实践活动、创先争优活动等，队伍建设面貌焕然一新，信访干部队伍素质不断提升，在推动全省信访工作不断上台阶、维护社会大局和谐稳定方面作出了突出贡献。但是，信访干部队伍建设中仍存在一些与科学发展观要求不相适应的问题，主要有以下三方面：
一是责任淡化。主要表现为对新时期信访工作的使命、任务认识模糊，对信访工作在推动科学发展、维护群众权益、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定方面的重要作用认识不足，认为信访部门再怎么创新无非就是来访谈谈、来信转转，没有实际职能，难有大作为，表现到工作实践中就是理想目标缺乏，责任意识淡化，热情不高，积极性不强。
二是作风浮漂。主要表现为囿于惯性思维和惰性习惯，工作按部就班，因循守旧，开拓创新少；满足于现状，不注意学习，不善于钻研，习惯用老眼光、老思维、老办法处理事情，遇到新情况、新问题往往束手无策；自我要求不严，标准不高，局限于干好具体事务，缺乏理性思考和深层次研究，对新形势、新任务认识不清、把握不够。工作中容易心浮气躁，沉不下去，静不下心，人云亦云，随波逐流。
三是站位不高。主要表现为仍未摆脱过去信访工作被动单一、信访部门被边缘化的影响，工作中有缩手缩脚、不敢作为现象；服务中心、服务大局、服务领导决策的意识和能力还比较弱，不善于从全局谋划部署工作，往往在一些枝节问题上过于计较、过分作为，结果是捡了芝麻丢了西瓜。随着形势的发展，以上问题正变得越来越突出，已严重影响到全省信访工作水平的稳步提升，整改势在必行。创先争优活动为此提供了一个良好平台，指出了整改问题、加强信访干部队伍能力建设的努力方向，具有极强的针对性和重要指导作用。
在信访系统深入开展以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设活动，是解决当前信访干部队伍建设中存在的问题、打造高素质信访干部队伍、全面提升信访工作水平的重要举措，是应对新形势对信访工作提出的新挑战的需要，符合党委政府对信访工作的新要求，符合广大群众对信访工作的新期盼，可以说是抓住了解决问题的“牛鼻子”，必将对信访工作的长远发展起到极大推动作用。各级信访部门应牢牢抓住这一难得机遇，把这项工作作为一项重要政治任务，周密部署、精心组织、扎实推进，确保取得成效。
二、强化作风，加强学习，努力整改，打造高素质信访干部队伍
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《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确提出，要切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。打造一支高素质的信访干部队伍，是党中央、国务院对信访干部队伍能力建设的总体要求，是做好新时期信访工作的基本保障，也是摆在各级信访部门面前的一项重要使命和任务，需要付出百倍艰辛和不懈努力。目前河南各级信访干部队伍的能力与中央的要求还有很大差距，存在的问题还不少，亟须在以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设活动中加以整改，以进一步提升信访干部队伍素质。关键要在强化作风和加强学习两个方面下工夫：
强化作风是提升信访干部队伍素质的重要保障。作风就是形象，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。信访干部队伍建设必须有好的作风，否则中央关于信访工作的决策部署就不能得到很好的贯彻，信访工作也会受到严重影响。信访工作是面对面的群众工作，信访干部与人民群众离得最近、接触最多，信访干部的一言一行直接代表着党和政府的形象。要切实强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民，群众利益无小事，对党负责和对人民负责相一致等群众观点，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要改进工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实推动解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以改进工作作风的实际行动取信于民。
加强学习是提升信访干部队伍素质的重要途径。学习是时代发展的需要，要学习、学习、再学习。毛泽东同志曾经讲过，情况在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。新时期信访工作形势日新月异，实践证明，做好新时期的信访工作，必须加强学习，通过不断的学习摆脱传统思维的束缚，破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏，增强改革创新意识，学会运用辩证、发展、历史的眼光和方法认识事物。变“要我学”为“我要学”，把学习作为一种使命、一种责任和一种追求放在首要的基础地位，做到认真钻研求深入，勤于思考求深度，融会贯通求深刻，联系实际求深化，在不断深入学习中领悟真谛、把握规律、掌握方法，以学习的新收获赢得认识的新提高，掌握工作的新技能。要自觉把学习成果转化为做好信访工作的实际行动，转化为实实在在的工作成效，努力实现一流的岗位标准、一流的服务态度、一流的业务水平、一流的工作效率、一流的工作业绩。
三、立足实际，站位全局，解放思想，全面提升信访工作水平
当前我国的信访工作正处于一个制度化、规范化、法制化步伐加快推进的关键期，各级党委政府对信访工作高度重视，各地不断探索创新，各项制度日臻完善，但同时又处在一个爬坡期，信访工作长效机制建设仍有很长的一段路要走，工作中仍存在不少体制机制上的问题需要逐步解决。成功跨越这个时期，信访工作就会得到长足发展；否则，信访工作水平就很难有大幅提高。在这一形势下，国家信访局部署在全国信访系统开展以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设活动，强调以建设“工作一流、群众满意”信访部门为主线，以全面提升信访工
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn作整体水平为目标，必将对推动全国信访工作加速爬坡起到关键作用，对全面提升信访工作整体水平具有长远意义。
近年来，河南省以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，狠抓信访工作体制机制建设，取得了明显成效，但对照中央要求，河南统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局还不够巩固，畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序还有待健全，与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制还需要完善，推进信访工作制度化、规范化和法制化的任务还十分艰巨。开展以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设活动十分必要，十分及时，河南将切实按照国家信访局提出的总体要求和主要任务，认真查摆整改存在的差距和问题，继续坚持行之有效的以群众工作统揽信访工作、信访评估等工作体制机制与经验做法，同时与深入学习贯彻河南省委书记卢展工关于信访工作“八项职能”、“六项要求”和在信访工作中始终坚持“四个重在”的总体要求相结合，不断强化信访工作的窗口、协调、监督、服务、为民等职能，推动河南信访工作不断上台阶，为维护社会和谐稳定、促进全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
（作者系河南省委副秘书长、省信访局局长）
