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关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考7篇

时间：2023-04-29 18:35:06 公文范文浏览次数：

篇一：关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　法律园地浅谈建立监狱危机应急处置机制必要性和重要性沈嗣豪（上海理工大学管理学院MPA研究生）难控制，有较严重的危害，严摘要院监狱危机事件主要以难预测、重威胁着监管改造的安全和稳定等特点，是当前监狱管理工作的重点防范内容。因此就需要把监狱危机事件的应急管理纳入监狱的日常管理体系中。而我国的监狱系统危机事件的应急处置机制需要的适合我国的科学构建体系，以此来减少危机事件造成的损失，这是提保证监管安全的一项高我国监狱改造质量、促进我国监狱健康发展、紧迫任务。关键词院危机事件应急处置机制任的收集情报信息，而且不同时期内发生的各种形式的危机事件也有大致的了解，这就需要提前做好准备，这样才能够安全驾驭监狱现有的形势。是加强监狱法制2.2建立和完善监狱应急处置机制，化建设、规范化运行的重要体现监狱是国家暴力机器的体现，肩负着执行国家刑罚、而且监狱危机事件等应教育改造复服刑人员等职责职能。急制度的建立，是国家司法执行机关依法行使的法定的职1监狱危机事件也是依法行政能力建设对于危机这一概念，美国学者罗森塔尔认为：“对一个权进行狱内管理活动的重要内容，也是监狱是否能够完整监管改造系统的重要并且的重要体现。社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，起到全面加强监所狱警能够履行岗位职能的在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键方面的体现，驾驭监所安全的能力和实施科学管理的能力等一些决策的事件。”而所谓的监狱危机学并没有统一的一个界能力、而国内部分监狱已经将可将监狱危机理解公正执法的处理应急事件的能力。限来规定，但根据目前对危机的定义，而应急处置机制形成标准化管理，为，对监狱正常履行其刑罚职能具有潜在威胁或已经造成自身管理的体系贯标，监狱危机也可与监狱突发事即是其中重要的组成部分。威胁的状态。在一定程度上，以个别监狱为例，根据国家应对危机事件的制订的相涵盖了监狱日常工作的件含义互换。监狱危机范围广泛，，制订了具有自身特色如《突发事件应对法》方方面面，其中包括有各类监管安全突发事件、自然灾害、关法律法规，行的处置突发事件应急预案，该预案组织架构合理清晰、疫情等危机。以较为科学的系统政职能层次分明、行政体制保障到位，2建立和完善监狱应急处置机制的必要性首先就是能够使监狱逐是提高监狱应对性管理方案落实监狱危机的处置。2.1建立和完善监狱应急处置机制，步走上规范化的管理道路，其次就是也加强了监狱法制化危机事件能力的必然需要.com.cn.AllRightsReserved.才能有效监督、只有强化法制化、规范化管理，随着时代的前行，当前监管改造事业已经从当年粗建设进程，预防犯罪的发生。惩罚、改造服刑人员，放、专政的劳动改造走向如今文明、规范的教育改造。在新管理、是提升监狱民警2.3建立和完善监狱应急处置机制，履行好监狱的刑罚职能，建形势下，如何适应时代的发展，应对危机事件处置能力的客观要求立和完善监狱应急处置机制是当务之急。尤其是对于基层一线处从民警应对危机事件角度讲，改革进入深水区，各类社会矛盾的涌现，导致突发事在突然受到外界危机时，会产生“应激反监置危机的民警，件的频发，公民意识的觉醒使民众维权意识与日俱增。我对抗来自外界的打击，这是自我保护的本能。所以，狱作为社会运行体系中的一份子不仅需要承担对内监管应”安全的稳定作用，而且存在着对外公众形象以及舆论危们看到很多人在突如其来的灾害面前能表现出超常的能会做出平时根本做不到的事。但是，应激反应也有另外机。当监管对象因各类反改造造成个体或集体性的行为，力，反而制约了反应能力，连正就是当危险来临时，当监狱因在某事一种情况，就会发生闹狱、暴乱、骚乱等危机事件；监狱这种“应激反公众常情况下很容易做到的事情都做不到。件的处置上不尽完善时，就会引起社会的信任危机，监狱内部各个部门各能力有高也有低。在正常情况下，形象一落千丈。同时，由于受到各方面现实的因素如个人应”正常有序地运转，一旦出现威胁监狱安全的危机甚至司其职，因素、社会环境因素、地理气候因素等变化和影响，监狱高水平的“应激反应”管理能力，可以通过强是本身机制体制的因素，因此就会随时随地发生监狱危事件时，统一指使监狱各个部门协调配合、因此不可有力的组织指挥措施，机事件，而种类和表现形式也在不断发生变化，反之，如果只有低水积极稳妥地开展切实有效的工作；避免的会发生监狱危机事件。而监狱危机事件的发生是挥，管理能力，将使监狱在危险面前束手无对监狱的管理能力提出的新的考验和挑战，因此面对新平的“应激反应”主要就策。的挑战，我们需要完善紧急状态下监狱应急机制，建立和健全监狱危机事件的预警机制，是提高监狱是提高监狱预防和处置危机事件的能力具有重要的意、处置能力和水平的重要手段和方式。通过建应对机制和“应激反应”义。一个有效的应急处置机制包含预警机制、立完备的监狱危机事件应急处置机制，发挥预见功能、警后续处置机制。早预防、早处理，又可既可以做到早察觉、早发现、譬如，好的预警机制在危机事件发生前能尽最大可能示功能，抓小、抓苗头，把监狱危机事件消灭在萌芽阶段，做到以抓早、避免危机发生，一旦发生也可按应急预案就行处理，建立完备的监狱危机事件应急主要是为了对监狱高度提高干警的主动反应能力；预防万一。而建立完善应急机制，当事件发生时，干警在被动情况下的应激能力主动和有责处置机制，重视，以此增强各个部门、全体狱警能够积极、224法律园地针对性的、带有演习性质的执行方案一定程度上减缓了现作为实事发后的无序、混乱，甚至造成次生危害的可能性。预防狱内突发事件工作的重要一环，应急预案起着至关重要的作用。3.2.1预案是整个处置的指导方案，预案的制定必须按需索求，否则，不仅在客观的基础之上，以需求为导向，适得预案不能达到预期效果，而且会造成一定的副作用，其反。监狱危机事件事实上在实践中涉及范围宽泛且复杂，实际处置难度较大，特别是在跨区域和不同领域的处监狱在必要的时候仍置上，不是哪个部门能单独完成的，如针对狱内疫情可联合然需要各部门联动共同处置危机，当地卫生疾控中心控制疫情；针对狱内火灾和联合消防控制火情等。3.2.2预案的演练和完善。所谓预案的演练实际上练预案的熟练度直接影的就是熟练度，“养兵千日用兵一时”响到临场处置危机的效果，演练质量的高低又不仅反映预案的实际效用，也一定程度上显示了全体参与民警的综合素质。具体来说，影响着方案的各个方面是否能够有效地没实施，同时还要让全体参战人员明确进行预案的目的，有进行参战的全体人员也要深刻理解并且能够自觉积极的支持，否则再好的方案都会变成毫无价值的一纸空文。需要我们经过狱警预案不一定完美，也不可能一蹴而成，各种实践来完善。而各类预案是否完善施行，就需要经过修改和完善以此形实践演练，根据出现的问题，逐渐补充、我们不能盲目的忽视完善成一种规程和标准体系。因此，预案过程中出现的问题，对人们的行为也不能具有约束要以科学的态度对待实践过性，应该是减少盲目的追求，程中的决策、提高指挥决策效率的过程。3.3科学引导舆情很多当前社会的大环境下，只要涉及到监狱工作的，事件时需要应急处理的。而且随着公众参与行政监督的日在监狱突发事件中涉及益增强，很容易引发舆论性事件，及舆论的事件也随之产生，监狱的舆论事件被称为主动、因此为了避免舆论造成的时、全面有效地掌握舆论动态，做好应对工作，次生灾害，就需要加强舆论的监督和引导，最大程度降引导社会涉监舆情的走向，化解矛盾和危机，低涉监舆情带来的负面影响。参考文献院[1]李景平.监狱危机管理的问题与对策研究[D].山东师范大学，2009.[2]邵峰.监狱人民警察应急处置能力的探析[J].法制与社会，2009(22).[3]周静茹.新时期监狱突发事件的成因与特征分析[J].湖北警官学院学报，2009(05).到“危[4]张红军，卞忠福，孙银军.监狱突发事件:从“危机处理”机管理”[J].河南司法警官职业学院学报，2010(03).[5]徐为霞，孙延庆.我国监狱突发事件应急处置的现状及展望[J].前沿，2011(12).作者简介院沈嗣豪渊1986-冤袁男袁上海人袁研究生在读袁公共管理专业公共危机方向遥只要控制得住，就就会得到积极发挥，及时控制危机事件，以极小的代价能处置得了，就能变被动反应为主动反应，把事件带来的损失降到最低限度。2.4建立和完善监狱应急处置机制，是维护监狱正常履职、稳定运行的重要保障当前社会，监狱安全与稳定已经越来越受到社会的关注，也是影响到建设和谐社会的进程一大因素。监狱安全工作机制的目的是要实现本质安全，即系统的安全与稳监狱安全还包括生产安全、定。监狱安全不仅指监管安全，服刑人员安全等。从狭义上经济安全、警察职工人身安全、无狱内重大案件、无重讲，监狱系统安全目标是：无脱逃、无重大安全生产事故。监大卫生防疫事件、无非正常死亡、狱应急处置机制是从事先的预防及控制监狱危机事件的运转高效、协调有序角度，做到构建上下统一、反应敏捷、构建安全、稳定的的防控管理机制，是快速处置危机事件、监狱安全秩序的重要保障。帮助监狱对各阶段内可能发生选择一个最佳的各种形式的危机事件有一个充分的估计，维的应对方案，以最大限度地避免狱内危机事件的发生，稳定。护监狱安全、3监狱危机事件应急处置机制的建设尽管预案是通过对监狱作为处置危机的第一道关卡，现有的狱情、犯情等综合分析研究结合过往的经验教训，所以，预案的制定制定的工作方案，但最终是用来实战的，实用。和操作必须讲求客观、.com.cn.AllRightsReserved.3.1建立健全收集监狱异常信息情报网络所谓“知己知彼，百战不殆”。有效掌握监狱异常犯情，在此阶段中主要起到预是处置监狱危机事件的先期阶段，警作用。要做到能够全面、准确并且及时有效地收集到异切实常的犯情等，以此建立具有高情报的信息网络系统，做到全方位的服务要求，确保监狱人民对警察工作的职责要求，这也是监狱工作人员需要具备的基本技能，也是完善侦查工作的基础和灵魂，是确保监狱安全工作的重要因素。观察法、资料收集目前，狱内犯情收集的常规方法有：法、问卷法、访谈法、情况汇报法、心理咨询法、技术监控法一般犯情的收集没有和个案分析法。然而，在实际操作中，固定的模式或者流程，往往是靠民警的个人经验以及实际狱内情况来操作。根据目前现有的一些方法和手段来看，阅犯情收集更多倾向于各方面的完善。这些内查外调法、听信息法、问测结合法、心理评估法等基本手段和方法都特别是在和罪犯进行要求基层狱警做到切实的工作转变，才能做谈话制度的时候，只有深入罪犯的一切活动中去，到对罪犯的直接管理，这样也能够随时掌握犯人的心理和监内狱情，避免在发生狱内罪犯有脱逃、自杀、重大案件可消除事能的各种深层次狱情，从而有效地落实防范措施，故隐患。3.2设置应急处置预案预案是汲取以往经验教训加之当前形势特征总结出其实战意义在于各类来的一套模拟危机处置的工作流程。225

篇二：关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　浅谈监狱警力配置中的问题及建议

　　随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。但同时也暴露出许多亟需解决的问题。其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配置不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。

　　一、当前监狱警力配置中存在的问题

　　（一）配置标准达不到，现实工作难以开展

　　按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当中不包含监区领导、干事、女民警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配置规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。

　　（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层

　　以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警

　　较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。这个警力配置结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。

　　（三）机关警力占用大，产生效能有待提高

　　一些监狱在警力配置中，并没有考虑到全局。而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。

　　（四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大

　　基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。这使得许多一线岗

　　位，出现了能力强的民警“一人多用”的现象，导致这部分民警身心疲惫疲于应付。而其他人中则形成了缺乏动力，缺乏创新，按部就班的不利循环。久而久之，一线民警的战斗力难以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

　　（五）女警岗位限制多，作用发挥不够明显

　　监狱系统甚至军警单位的女性工作者人数往往少于男性。这主要与职业、岗位、用人观念和一些客观原因有关。在监狱系统中，女民警岗位数量少、限制多，而且作用地位远达不到男民警的标准。这就使得很多单位出现女民警岗位单一、功能单一、事业心积极性受限等问题。有时既占用了编制，又起不到应有效果，在一定程度上造成资源人才和编制员额的流失和浪费。

　　二、产生问题的主要原因

　　（一）制度更新进度慢，执行过程生搬硬套

　　随着监狱事业的发展，原有的警力配置工作规定已越来越不能适应现实需求，这种制度规定滞后的现状，直接导致了工作难以开展、标准打折扣的问题。同时，在一些单位在执行过程中，往往不能合理变通灵活运用，采取生搬硬套的方法，使得执行效果不够理想，甚至引起了警力配置工作中一些新情况新问题发生。

　　（二）历史遗留问题多，工人队伍情况复杂

　　以我监为例，我监属农场单位，呈现出民警工人队伍人

　　数较大、陈旧或淘汰附属企业较多、下岗失业人员较多等一系列历史遗留问题。一些原监狱附属企业倒闭破产后，大批工人下岗失业，生活和工作出现了影响，这不仅给监狱安全稳定带来隐患，而且对于监狱事业发展也牵涉了大量精力。成为监狱警力配置、岗位调整、人事安排和员额编制上的一大难题。

　　（三）警力分配有顾虑，利益分配难以权衡

　　由于上世纪70-80年代警力缺乏，监狱从而大量吸收了警力来弥补缺口，这就造成现监狱几乎员额满编、长时间无法吸收新警，警力结构老龄化、素质单一化、知识单薄化的问题。使得很多老同志退居二线后，工作岗位的重新分配出现了顾虑。一方面，要充分考虑工作岗位实际与任职需要；另一方面，要充分考虑老民警的年龄资历和身体条件。如果安排不妥，可能会引起新的问题。这就使得在老民警在退居二线后大量安排机关科室等岗位，从而占用了编制，使得许多年轻肯干的新民警想作为却没位置没编制的尴尬局面。

　　（四）民警素质有差别，专业分配存在争议

　　目前监狱系统对于新招录民警的实行一律分配基层一线工作至少1年的规定，这样的规定有效使新民警尽快熟悉本职业务，打好事业基础，非常必要。但一年以后，根据当时招录岗位的专业设置，这些新民警所学专业能否真正运用在监狱所需要的岗位上，如何进行二次分配，专业岗位不对

　　口等问题如何协调解决，以及实现人才资源优势的最大化都存在争议。这些问题，造成了监狱基层工作岗位上人员结构差别大、岗位专业不合理、（五）女警配置不科学，岗位开发力度不足

　　在男犯监狱，基层男民警警力不足、监狱女民警警力闲置，曾是省监狱人力配置上的一个困惑，警力使用上的“重男轻女”亦是大部分男犯监狱以往的常规。原因之一是女民警性别和生理上的特殊；之二是女民警警力配置不科学，导致部分男犯监狱女民警占用编制但人员闲置；之三是用人观念有偏差，对女民警履职能力不信任；之四是有关工作岗位的开发还不够。

　　三、解决问题的几点建议

　　（一）深入调研，对现有制度进行改进和完善

　　建议有关领导和部门，本着科学、客观、结合实际的原则深入开展警力配置工作调研。一方面，要精心组织力量深入监狱一线实地察看警力分布现状，确保掌握最前沿、最一线、最真实的情况，采取与基层领导、民警座谈、收集情况汇报、实情实况对比等形式进行资料汇总，以便于对照现有制度进行有针对性的调整；另一方面，要广泛接受监狱基层单位，特别是来自一线的情况反馈和建议，组织监狱基层之间的考察调研，通过互访交流和调研对比，进一步夯实基层调研工作。确保形成基层一线关于警力配置工作的可行性方

　　案与建议。力争能够充分地掌握来自机关与基层的想法思路，为完善制度建设提供全面周到的策略。

　　（二）合理配置，对现有警力结构调整和优化

　　一是建议调整优化民警专业结构。一线民警知识层次、专业结构不尽合理，狱政管理、心理学、思想政治工作、信息工程、医疗卫生、现代服装加工技术等核心专业人员比例过低，建议要加大学习培训力度，既可以在系统内组织民警骨干分批次开展岗位技能培训，又可以合理分类选送优秀民警进入军警院校进修轮训，还可以鼓励民警参加自学考试、函授、电大等在职教育。二是建议调整和优化民警年龄结构。以我监为例，中年干警比例占总人数的半数以上，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。对此，应当引起高度重视，并在警力配置上做到取长补短利弊区分，确保警力效能最佳化。

　　（三）科学归类，对现有机关强化职能和整合。

　　结合实际情况科学分析职能，进行现有科室整合或职责归类。一是重新核定机构和领导职数。按照精简、统一、效能的原则，对省直监狱系统各单位内设机构进行重新核定、调整和规范，对政工、改造口的科室设置力求一致，对生产经营口的科室则按照生产工艺的各自特点和市场要求，既调

　　整职能，又结合实际进行设置，对原属于机关科室行使的供销职能和技术开发职能进行剥离，分别成立供销公司和技术开发公司，以监区序列进行管理，从而使机构设置较为科学规范、切合实际，并有利于工作的开展，有利于提高办事效率。同时，对机关科室和监区、分监区的领导职数按有关规定作了合理调整，基本上做到因事设岗、精干高效。二是注重工作精细规范和专业。建议尝试湖南省岳阳监狱模式，根据政治处职责下设人事警务科、组织干部科、宣传培训科三个下属科室。这样以来，有利于解决工作不专业、责任不清晰、人员不够用、效率不够高等问题。

　　（四）改变观念，对现有女警重新定位和使用

　　首先，敢于辟入观念创新上的“盲区”，打破以往在人事制度上注重女民警的常规模式，以女民警“不能为、可为、能为”的总体思路进行岗位重新分类，亦即：女民警不能为的，则为法律法规明确规定男民警从事的直接管理工作；女民警可为的，则为基层一线岗位上可以使用的岗位；女民警能为的，则为根据男性较女性性格、思维上的不同特点，可以大胆使用的岗位等。其次，敢于涉足体制改革上的“难区”，注重改革对人心理的影响，围绕“一个问”，即：我能在监狱哪个岗位上干点实事；落实“三结合”，即自我需求与总体安排相结合、自我评价与工作实绩相结合、自我发展与监狱整体发展相结合，上下贯通，做好女民警的思想工作，从

　　开始的“女有所危”到“女有所为”，化危机感为责任心，充分激发工作活力。第三，敢于突破激励机制上的“误区”，提拔优秀女民警到民警管理和生产管理岗位任领导，给他们一个可以充分施展自我、发挥潜能的平台。例如赣州监狱针对监区女警占员额作用不明显的问题，充分挖掘女警潜力，打破常规，将大量女警集中起来组建内勤科。这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。

　　（五）创新方法，对现有工人队伍改造和升级。由于监狱企业的特殊性，很多单位因为历史遗留问题，导致许多单位面临庞大失业工人的经济负担。这一问题的出现，既影响了监狱和谐稳定，又带来了巨大经济压力。对此，建议有关部门应当创新方法，对监狱附属企业和工人队伍进行改造和升级。主要有几点建议：一是科学考察充分论证，有针对性的选择少数附属企业进行试点，挖掘潜力盘活资源，力争重新开工创造价值甩掉包袱。二是从监狱内部挖掘岗位，通过考试选拔等方式精选出一部分优秀工人安排上岗。例如我监成立了服装裁剪中心、新综合监区建立后的餐厅食堂等都能提供大量就业岗位。三是拿出专门资金，从工人队伍中选拔优秀分子技术骨干安排学习培训，特别是学习当前最紧迫的服装加工产业技术、农业技术（农场单位适用）等，与其花钱聘请企业生产外协人员，不如对本单位工人进行培训，经

　　培训合格后安排到各个监区担任企业生产外协工作。这样以来，既可以缓解监狱工人就业压力，又可以确保监狱和谐稳定，还可以尽快甩掉工人失业带给监狱巨大的经济负担。

　　（六）疏导结合，对面临退休人员进行思想宣传。建议在警力资源重新配置过程中，进一步加大力度，认真做好符合条件人员提前退休的思想宣传发动工作，积极鼓励自愿退休，对有关政策宣讲到人、解释到人，同时注意做好有关人员的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省监狱系统为例，他们在警力资源配置工作中率先采取这种办法，取得明显成效。截至目前，该省监狱系统共办理提前退休600余人，其中副处级以上干部40多人，较好地解决省直监狱系统警察超编、年龄结构老化的问题，为今后补充新鲜血液创造了条件。

　　（七）招录新警，对新警素质和标准严格把关。近年来，监狱通过面向社会公开招录公务员的方式，进一步把好选人用人进人关口。大批优秀的社会青年通过层层严格选拔进入监狱民警队伍，给监狱工作发展带来了新的活力，给民警队伍注入最新血液。但同时，也有少数素质不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投机取巧进入队伍。这些人对待工作消极，贪图享乐，甚至出现了严重损害监狱队伍形象的行为。对此，监狱必须认真把好进人关口，严格审核，多方面多角度地进行考察，在考察考生能力的基础上，加强对他们的道

　　德、素质、思想观念、生活作风等内容的考察。切实把那些靠得住、用得上、干得好的人才招录进来。招录始终坚持宁缺毋滥，德才兼备，精挑细选的原则。通过逐年进行公务员招录，把更多更好更合适的人选拔进来，安排到监狱各个岗位，并且要想方设法采取措施，把这些人才管好来，用好来，发挥人才效益。

　　[参考文献][1]中国法制网：安徽省直监狱系统警力资源配置工作取得明显成效[0L]http://www.sinolaw.net.cn/News/baodao/514200345441.htm[2]

　　中国日报网：从田忌赛马谈监狱警力资源创新管理明显成效[0L]http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-08-10/content_3462374.html[3]

　　阳泉新闻网：对监狱警力资源开发意义及配置原.王爱珍

　　[0L]http://www.yqnews.com.cn/news/zgts/2010/99/109991654H81FJ.html[4]湖南省岳阳监狱网：政务公开.机构设置[0L]http://www.yyprison.gov.cn[5]张兰.关于监狱女警警力资源优化配置的思考.[J].中国司法，2008（3）

篇三：关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　近几年来，关于风险与危机管理的问题已成为社会研究的热点，也在监狱系统引起了强烈反响和激烈讨论，强化风险与危机管理的任务已显得十分紧迫。风险与危机管理原理在国家安全、企业经营等各种领域中都被广为运用，在监狱工作中引进和使用风险与危机管理的原理，一些监狱也已经进行了开拓性地探索，尤其是江苏省南京监狱关于罪犯危机管理的理论及实践已初具规模，并取得了积极成果。

　　XX年10月17日

　　,内蒙古呼和浩特第二监狱发生了震惊世界的罪犯杀警脱逃案件。为了深刻汲取呼和浩特第二监狱及其他有关监狱发生各类安全事故的沉痛教训，切实贯彻落实好司法部召开的全国监狱劳教所管理工作电视电话会议精神和我省、厅领导的有关指示、批示精神，不断夯实监狱管理基础，我省监狱系统决定在今年开展“平安监狱建设年”活动，并明确要求，必须抓紧建立监狱安全风险危机管理机制。

　　为此，我省监狱管理局及时组织了专题调研组赴江苏省南京监狱考察。调研组在考察过程中，就江苏省南京监狱在

　　探索、实践罪犯危机管理中的有效做法和成功经验进行了深入调研、学习和交流。在此基础上，本文就试图结合我省监狱风险危机管理的现状和实际，从解决监狱民警对监管安全风险和危机、监管安全风险与危机管理的基本认识入手，就如何加强监狱监管安全风险和危机管理提出几点粗浅思考，旨在抛砖引玉、以供商榷。

　　一、必须全面准确认识监管安全风险与危机的基本内涵

　　(一)对监管安全风险与危机的概念认识。

　　事实上，风险与危机有如硬币的两面，并无本质区别，没有爆发的危机称之为风险，失去控制的风险就是危机。具体而言，所谓风险，指特定条件下各种可能后果与预期后果之间的差异，即某种损失发生的可能性；所谓危机，指组织因内、外环境因素所引起的一种对组织生存具有立即或严重威胁性的情境和事件。因此，笔者认为，监狱监管安全风险危机就是指监管场所源自监管安全设施、罪犯自身、民警管理及外部环境存在的隐患或诸因素共同作用导致影响监狱安全稳定的可能。

　　(二)对监管安全风险与危机的特征认识。

　　通过对监管安全风险和危机的定义，笔者认为监管安全风险和危机的的主要特征应包括以下几个方面：

　　1、具有不确定性。监管场所的监管活动是依法、有序进行的，但因其管理对象—罪犯，具有行为的狡诈性和人格

　　的复杂性，犯情狱情具有多变性和复杂性，监狱外部环境也因国家和社会政策、形势的变化而变化，因此影响监管安全的因素是否会发生、何时会发生、发生的后果有多大有时确实难以预料，具有相当的不确定性。

　　2、具有必然性。“监管安全无小事”，监管安全是一个系统工程，体现了“链条哲理”。一年的监管安全，实际上是在锻造一根由360个子环构成的链条，环环相扣，关关相连。确保安全不在于那些环节做得特别扎实、特别强大，而在于做好、做强、做牢每一个环节。因此，无论是哪个环节没有做好、做牢，监管安全风险与危机都必然要产生，即“1%的忽视导致100%的事故”。从这个意义上说，监管安全风险与危机就在我们身边，它是一种客观存在。

　　3、具有规律性。任何事物都不是凭空产生的，也不会自行消灭，都有一个从孕育、到产生、到发展、到消灭的一般规律，监管安全风险和危机也不例外。作为监狱工作者都清楚，在要求实现监管安全措施常态化的同时，每逢全国春节、“两会”、国庆等重要特殊时期，监狱各级管理机关仍要及时下发关于加强安全稳定工作的有关文件、通知，正是因为在重要特殊时期，社会破坏分子与敌对分子逢罪犯的思想更趋活跃、斗争形势更为严峻、狱内监管安全风险与危机发生的概率也更高。由此也可看出，监管安全风险与危机的产生也有一定的规律可循。

　　4、具有威胁性。前面，在表述监管安全风险与危机的概念时，我们认为监管安全风险危机是指监管场所源自监管安全设施、罪犯自身、民警管理及外部环境存在的隐患或诸因素共同作用导致影响监狱安全稳定的可能。所以说，任何监管安全风险与危机如排查不及时、处置不得力、跟控不到位，都有可能导致监管安全事故的发生或对监管安全稳定造成直接或间接的威胁。

　　(三)对监管安全风险与危机的关系认识。

　　对于风险与危机的关系，有的学者作过一个这样形象的比喻：“风险是危机的母亲，在适当的诱因下(常常是意想不到的)风险从海底浮出水面的部分就是我们眼中看到的危机”。而就监狱工作而言，我们同样可以举一些例子来说明风险与危机的关系。例如：“监狱应急处突工作因方案不完善，导致在敌情发生变化时无法应对”，其中“方案不完善”就是潜在的风险，“无法应对”就是引发的危机。又如：“因民警落实安全设施日检查制度不到位，以致安全设施出现故障未得到及时整改”，其中“落实制度不到位”就是潜在的风险，“故障未得到及时整改”就是引发的危机，等等。从这个意义上说，风险必然导致危机，风险和危机同时存在。

　　(四)对监管安全风险与危机的类别认识。

　　将各种监管安全风险与危机进行科学的分类，必须有助于我们监狱民警针对不同的监管安全风险与危机，采取不同

　　的管理措施，区分不同的管理要求，从而保证监管安全风险与危机管理的效率。

　　首先，根据监狱监管安全风险与危机的来源，我们认为可根据其成因分为监狱内部风险和危机、监狱外部风险和危机两个方面：

　　1、监狱内部风险和危机，主要包括监狱民警队伍的素质和状况、监狱执法文化和制度文化、监狱管理质量、安全设施技术因素以及押犯构成、罪犯思想、行为、心理动态等方面。

　　2、监狱外部风险和危机，主要包括监狱环境的开放性及变迁性、外部新闻媒体的压力、社会政策、事件发生的影响力以及罪犯家庭环境等方面。

　　其次，根据监管安全风险与危机可能导致后果的严重性，我们认为还可以将其分为高度风险与危机、中度风险与危机和一般风险与危机三类。

　　二、当前监管安全风险与危机管理面临的主要问题

　　当前，监狱安全风险与危机管理的主要形式就是通过各级的狱、犯情分析和大排查来进行的，并通过长期地实践和逐步地完善，形成了一整套行之有效的狱、犯情分析排查机制和体系，为维护监狱长久安全、促进狱内秩序持续稳定发挥了重要作用。但是，随着监狱安全形势的日亦严峻、监狱安全稳定工作要求的不断提高，狱、犯情分析和大排查查现

　　有的一些制度和做法也逐渐显现出其自身的不足和缺陷，主要表现可归纳为以下几个方面：

　　(一)对监管安全风险和危机的识别全面性不够。通过监狱逐月狱、犯情分析暨大排查例会反映的问题，可以看出，基本上存在“反映共性问题多、就事论事多、分析表层现象多”的“三多”现象，而对已经排查出的狱、犯情的深层次成因、潜在风险程度分析不够，一般停留于表层，就“打架斗殴”谈“打架斗殴”，就“顶撞民警”谈“顶撞民警”，就事论事，而对引发“打架斗殴”、“顶撞民警”的事件特点、罪犯个性特征及外部因素、今后可能之影响缺少深层次认识、分析和区别。

　　(二)对监管安全风险和危机的预测超前性不够。根据狱、犯情分析和大排查工作“有内容、有分析、有预测、有措施”的基本要求，对狱、犯情的分析排查必须要有超前预测。但目前的现实情况是，民警对已发生的狱、犯情的原因、过程及已产生的后果等分析介绍较多，但其对今后的狱、犯情动态趋势的影响及可能威胁监管安全的复杂性、变化性预测较少，因而未能为做好监狱安全超前防范工作发挥其应有的作用。

　　(三)对监管安全风险和危机的评估科学性不够。笔者认为，要保证监管安全风险与危机评估的科学性，其前提就是要构建一个科学的安全风险与危机评估指标体系。安全风险

　　的评估指标体系必须能全面、客观、及时地反映出监狱的安全状态和程度，还必须具备可操作性，也就是要做到指标体系的量化。这种量化，还必须是科学的量化，即以科学的数字化的值使得监狱安全形势的变化可表征为一个量变递减或递加的轨迹，从而寻求出监狱安全状况改善而趋于正常的值域。而我们开展多年的狱犯情排查分析和大排查工作，就是因为缺乏一个统一的、量化的识别、评估标准，从而导致当前狱、犯情分析和大排查的科学性不够。如监狱每月的犯情分析按照重点防范、教育对象将罪犯分为四类，即：改造表现积极的；改造表现一般的；改造表现落后的；顽固分子、危险分子，以排查和认定罪犯个体的危险程度，但其排查和认定因无科学量化的评估标准而严重影响了其准确性，甚至流于形式。

　　(四)对监管安全风险和危机的处置实效性不够。监管安全风险涉及方方面面的因素，在构建处置机制时，要协调好其内涵构成的统一性和平衡性，并根据其对监狱安全的影响和作用的大小来确定其不同的处置程序和处置权限，并辅之以严明的责任奖罚机制，以保证监管安全风险和危机的处置及时、高效。而现行的狱、犯情分析和大排查工作中，一是对监管安全风险和危机的处置未根据其风险和危机的程度不同而设置不同的处置流程和要求；二是未建立一套完整的、奖罚分明的、激励性强的责任机制。有些监狱虽然建立

　　了监管改造工作绩效考核制度，但观其大概，一般都是对执行制度不到位的民警，只要未出事故，就给予绩效考核扣分等处理，现实情况是许多民警对扣分处理有“无关痛痒”之感，以致民警甚至监区领导产生“监管改造工作只要不出大事就行”的错误认识。而监狱一旦出了事，再去追究其责任，甚至是追究其刑事责任，也“亡羊补牢，为时已晚矣”。因此，一定程度上影响了监管安全风险与危机管理处置的及时性和实效性。

　　三、加强监管安全风险与危机管理的几点建议和对策

　　(一)要明确监管安全风险与危机管理的对象、目标和内容。

　　1、监管安全风险与危机管理的主要对象。由于监管安全风险与危机的影响面是相当广泛的，加上监狱安全稳定工作具有其一定的特殊性，所以其所管理对象也是错综复杂的。笔者认为监管安全风险与危机管理的主要对象应包括：监狱民警、职工、外来人员、服刑人员及其亲属、社会大众及媒体等。

　　2、监管安全风险与危机管理的主要目标。因为风险与危机管理是一种针对危机情境所作的管理措施及因应策略，即是组织为避免或减轻风险和危机所带来的严重威胁而从事的长期规划及不断学习、适应的动态过程，所以其目标必须明确。根据监狱法确立的监狱工作宗旨，笔者认为监管安

　　全风险与危机管理应有三大目标，即：最低目标-确保监狱的安全稳定；中间目标-促进监狱其他工作的发展；最高目标-将罪犯改造成为自食其力的守法公民，实现监狱的社会责任。

　　3、监管安全风险与危机管理的主要内容。笔者认为，如何正确的识别、分析和应对风险与危机因素以及建设相关的管理平台应是风险与危机管理的关键内容。其具体管理要求包括：一是要在风险变成现实前识别出风险；二是要通过分析评估每个风险的可能性、时限和潜在影响，用逐一分类排序的方法将风险数据转换为决策信息；三是要利用决策信息制定计划，预见可能因素，以减轻风险的潜在影响；四是跟踪通过再分析风险数据监控计划的实效性；五是要控制更正计划在实施过程中出现的偏离；六是要沟通风险数据反馈渠道。

　　(二)要健全层级清晰的监管安全风险与危机管理机构。

　　省级监狱管理机关、各监狱及监区要成立相应的监管安全风险管理工作领导小组，其职能是全面具体组织领导处置和防范监管安全风险危机。领导小组内可设若干监管安全风险危机管理专家小组、专题小组和专门小组，其职能是根据风险源类型及性质进行风险危机管理。监区的监管安全风险管理组织机构，应由监区全体民警组成，落实责任分工，其职能是负责本监区各类风险源的日常排查、预测、评估和管

　　理。

　　(三)要完善科学的监管安全风险评估指标体系。

　　综前所述，只有科学量化了的监管安全风险评估机制才具有操作性，才能确保监管安全风险与危机评估的准确性和客观性，因此，建立和完善统一的监管安全风险评估指标体系尤为重要。笔者认为，要建立和完善统一的监管安全风险评估指标体系，就要结合监管安全风险与危机的类别及其管理的对象、目标和内容，按高度、中度和一般风险源三个级别进行科学、分类设置(见表一)。

　　表一：监管安全风险评估指标体系表

　　风险源

　　类别

　　风险源

　　风险源评估

　　评估

　　分值

　　评估

　　等级

　　各类

　　权重

　　100分

　　评定分及合计

　　权重

　　高度风险源

　　中度风险源

　　一般风险源

　　1、安全设施

　　1.1围墙不达标

　　3分

　　3－22－11－20分

　　…

　　2、监狱管理

　　与执法

　　2.1警力不合要求

　　2分

　　2－11－0.50.5－39分

　　…

　　3、罪犯自身

　　3.1顽危犯管控不力

　　2分

　　2－11－0.50.5－33分

　　…

　　4、监狱外

　　部因素

　　4.1罪犯家庭变故

　　2分

　　2－11－0.50.5－8分

　　…

　　(四)要构建及时高效的监管安全风险与危机处置机制。

　　风险与危机管理如同个人对健康的管理一样，是预防胜过处理，在此过程中精心设计的流程殆不可少。通过借鉴有关行业及外省监狱对危机管理实践的模式，我们认为应按风险与危机事前管理、风险与危机事中管理、风险与危机事后管理三个阶段，根据风险程度的不同建立一整套规范完整的处置机制，以确保对监管安全风险与危机的处置达到及时、高效的要求。构建的具体内容和要求主要应包括：

　　首先，要完善全方位的排查分析制度。要在现有排查制度和排查要求的基础上，根据“全面排查”与“重点防范”相结合、“全员参与和分级排查相结合”的原则，不断进行完善，确保排查的深度和密度。基层民警要随时对责任范围

　　监管安全风险和危机进行排查；分监区每周、监区每半月、监狱每月至少要对本单位的风险和危机排查一次；省级监狱管理机关每季度至少要对各监狱排查一次，做好事先防范。

　　其次，要实行严格的评估定险制度。对排查出安全风险和危机，监区或监狱要召开监管安全风险和危机分析评估会议，对潜在风险和危机进行预测，对已排查出的风险和危机，要结合本单位的《监管安全风险源评估指标体系表》进行险级评估和确定。对确定为高度、中度风险和危机的，要提请监狱专家小组、专题小组进行评估和确定。省级监狱管理机关要定期不定期抽查各监狱监管安全风险危机分析评估工作情况。

　　最后，要确定不同险级的处置程序。要根据不同险级的风险和危机，确定不同的处置权限。一是对排查出的一般风险源，由责任民警或分监区及时处置，口头报告监区领导小组即可；二是对排查出的中度风险源，应在责任民警、分监区或监区在第一时间采取临时性处置措施后，及时报监区领导小组处置，处置情况及后续监测意见必须建立专档管理，防止低度风险向高度风险转变；三是对排查出的高度风险源，应在责任民警、分监区或监区在第一时间采取临时性处置措施后，由监区领导小组及时研究初步处置意见后报监狱领导小组研究具体的处置方案，限期处置，并纳入专档管理；对监狱自身力量不能处置的，由监狱及时研究初步处置意见

　　后报省级监狱管理机构领导小组研究处置。同时，要建立风险危机处置典型案例库，作为监管安全风险与危机管理的主要平台。

　　(五)要建立奖罚分明的考核激励措施。

　　监管安全风险与危机管理机构要对各类风险源的评估、定险和处置工作进行跟踪问效，对各单位监管安全风险危机管理情况要逐月考评、通报，及时总结经验，并积极开展监管安全风险与危机管理先进单位评比表彰活动。对有监管安全责任的民警可尝试实行监管安全风险金预交制度，民警在监管安全风险危机管理中有重要或突出贡献的，应根据有关规定予以相应物质奖励或行政奖励；对已排查出的监管安全风险未及时有效处置的，要实行倒查问责制度，具体可分为:排查不实责任、定险错误责任、处置不当责任、跟踪不力责任等四种。通过强化一系列硬的考核奖惩措施，从而逐步形成了“领导成员分包到底、业务科室一连到底、监区领导一抓到底、基层民警一管到底、上下左右齐抓共管”的监管安全风险与危机管理体系。

篇四：关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　浅谈监狱安全危机管理

　　[引言]：当代中国,政治、经济、文化变革日益加剧,社会面临重大调整和转型,各种矛盾相互交织,公共危机不断出现,随时考验着政府的执政能力和管理成效。监狱,作为国家机器,人民民主专政的重要工具,监狱安全关系国家长治久安与社会和谐,是监狱的政治生命。监狱危机管理是监狱管理过程中经常面临的课题,危机管理成效如何,直接影响监狱安全,也反映监狱管理水平。加强监狱危机管理理论和应用研究并不断应用于监狱管理实践,是防控和处置监狱突发事件、确保监狱安全的根本措施。长期以来,国家一直非常重视刑罚执行工作,各级司法行政和监狱管理机关精心致力于监狱管理的理论和实践,形成了许多具有中国特色的管理制度,尤其在预防和处置监狱突发事件方面积累了宝贵经验。但是,监狱危机管理的理论研究和管理体系建设方面仍不能达到专业化、规范化、科学化的要求。

　　本文立足于监狱工作实际,客观分析目前监狱危机的危害性及影响因素,并结合文献资料谈谈自己对监狱危机管理的运作模式及后危机处理的看法。

　　一、何谓监狱危机

　　1、监狱危机的定义。危机原本来自医学用语，指人濒临死亡，生死难料的状态，有生存的可能，又有死亡的威胁，后来被演绎为描述人们不可预期、难以控制、不愿面对的局面。监狱危机是指监狱在监管改造、队伍建设、后勤保障工作等管理事务中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。

　　2、监狱危机的类型。对监狱危机类型的划分，由于使用的划分标准不同，划分的结果也就不同。目前，主要的划分标准如下：

　　(一)

　　按监狱危机事件的性质和诱发危机的因素分，可以分为监狱自然灾害危机、监狱人为灾害危机。

　　监狱自然灾害危机是指由自然界中的不可抗力直接引发的危机，也可称为天灾。例如由地震、山体滑坡、洪水泛滥、台风袭击、气温升高等自然因素诱发的危机。

　　监狱人为灾害危机是指由人的行为诱发的危机，也可称为人祸。它是由于故意引发的危机，或由于疏忽大意而发生意外事故所造成的危机。如罪犯脱逃、罪犯暴狱、行凶、集体绝食、哄监闹市、自杀等，(彭志源，2003)(二)

　　按照监狱危机爆发和结束的速度分，可以将其分为四种：龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型危机和文火型危机，见表所示。

　　危机类型

　　龙卷风型

　　腹泻型

　　长投影型

　　文火型

　　危机特点

　　来得快，去得也快。

　　潜伏期长，但爆发后很快结束。

　　突然爆发，影响深远。

　　来得慢，去得也慢。

　　资料来源：刘刚著，《危机管理》，中国经济出版社，2004年1月版。

　　二、监狱危机的危害性

　　1、危机自身的危害性。无论是何种危机，一旦形成后，其自身的危害性不言而喻。如地震等自然灾害、瘟疫流行会造成罪犯大面积死亡。罪犯脱逃尤其是集体脱逃，势必要组

　　织大量警力追捕，道路设卡，发布通缉令等追捕工作，需要花费大量的人力、物力和财力。

　　2、危机的“多米诺骨牌”效应。无论是那一类的危机，除了其自身的危害性，尤为关键的是，如处置不当、不果断，还会触发其他危机，造成连锁反应。如罪犯脱逃后如不能够及时抓回，还有可能出现逃犯盗窃、杀人等刑事案件。正如那句流行颇广的话：“因为一颗铁钉，我们失去了一块马蹄铁，因为一块马蹄铁，我们失去了一匹战马……”。正是监狱危机多米诺骨牌效应的最形象写照。

　　3、对监狱职业形象的损害。刑罚执行是国家司法的一个重要环节。监狱是国家刑罚执行的机关，必须要实现“收得下、管得住、跑不了”的基本工作要求。狱内发生的罪犯脱逃、暴狱、非正常死亡等事件都与此相背离。监狱民警是执法者，公平、公正、公开执法是对监狱民警执法精神的最基本的考量。因此，发生在民警队伍中的渎职、失职、贪污受贿等违法违纪行为，势必会影响人民对这支队伍的信任和期望，损害队伍的执法形象。

　　影响监狱安全的主要因素

　　三、影响监狱安全的因素是多方面的。主要有以下几种：

　　（一）干警因素。监狱人民警察是刑罚的执行者，是对罪犯惩罚与改造活动的管理者，对监狱的安全稳定负有重要的责任，是影响监狱安全的主要因素。

　　（二）罪犯因素。这几年罪犯的构成成份发生了很大的变化。

　　二次以上判刑、团伙作案、暴力犯罪、异地流窜作案的罪犯占总押犯的比例大幅度地上升。这部分罪犯恶习深，作案手段残忍，对社会破坏性大，有许多涉枪、涉毒、涉黑（黑社会）案件，入监后不认罪、不服法、不服管，有丰富的反改造和与政府对抗“经验”，管理难度大，对监狱安全威胁也大。

　　（三）客观因素。一是监狱设施建设欠帐太多，许多监舍简陋、拥挤，监墙不坚固，电网、监控设施不齐全，常发生罪犯越墙脱逃事故。二是经费保障不到位，罪犯参加生产劳动时间过长，监狱法规定改造罪犯“实行思想教育与劳动改造相结合”，劳动是改造罪犯的一种手段。而现在大多数监狱并是不把劳动当做是改造罪犯的手段，而是谋生的手段。监狱为解决改造罪犯经费不足，经常加班劳动，缺乏教育时间，罪犯心情烦躁，极易发生事故。据调查过去发生的罪犯行凶伤害案件，多数发生在工地或车间。三是社会负面影响。报刊电视对案件的报道宣传过多过滥，作案情节、作案手段描写过于细腻、夸张，对罪犯的犯罪心理起到了强化和诱导作用。

　　四、危机管理的运作模式：

　　（一）资讯的收集。危机管理的首要功能是对危机发生因素进行预测，然后是加以分析的功能。这两个基本功能的发挥都是建立在资讯收集的基础上的。因此，监狱的狱情收集是监狱危机管理机制建立的基础环节。

　　在现实状况下我们重点解决的是狱情收集的手段问题。我们知道现代资讯的收集，是全方位的收集。监狱的狱情收集也要充分利用现代的科技成果，使狱情搜集形成网络化，以达到我们的目的。为此，我认为做到以下几点：

　　一是横向的情报搜集的重点,要建立在监区一线的层面上。要提高一线监狱警察收集狱情的能力，制定《监狱异常情况收集与处置指引》，给一线人员在狱内侦查工作上指引，培训一线人员善于发现和捕捉狱内异常现象的能力。

　　二是拓宽狱内信息来源的渠道，利用狱内的罪犯通用信箱收集狱内动态，主要是给改造积极的罪犯一个投诉、检举的渠道，使监狱能够收集到狱情。

　　三是运用现代科学的手段，预测罪犯的危险系数。由于当前狱内不安全因素具有隐蔽性强的特点，用传统的狱内侦查手段不能完全地掌握狱内情况。特别是性格内向、有心理障碍、有反侦查能力的罪犯的行为是不易发现的。因此，广东一些监狱开始运用心理测试、信息分析、社会调查等现代方法进行狱内侦查工作。尽管是探讨性的工作方法，但已经初步取得成效。主要的工作方法是对以下罪犯进行预测和评估：新入监罪犯、“三假”罪犯（假姓名、假地址、假社会关系）、“多进宫”罪犯、被判死缓、无期徒刑的罪犯测试评估。主要的内容是：一是用心理测试区别性格倾向，确定罪犯的外攻击(斗殴、凶杀)和内攻击（自杀）的可能性。二是通过对法院判决书的分析和罪犯人生经历的了解，以及在看守所关押期间的表现状况，确定罪犯服刑的稳定性，是否存在强行脱逃的危险。三是通过警察与罪犯的交谈，以及与罪犯亲属的交谈了解（利用罪犯与家人会见时的监听和正面接触的了解），摸清罪犯对法院的判决，对社会、对监狱的看法是否存在异议，是否把社会的黑暗面当作社会的主流，从而分析罪犯的危险系数。在以上三个方面的测试、分析的基础上，形成罪犯个案的危险程度评估报告，以确定重点防范和监控的对象。

　　（二）建立预警机制。通过全方位的狱情收集，目的就是为了建立起狱内安全的预警机制。危机预警是避免危机爆发的第一道关卡，是危机管理过程中的第一道防线，是把危机阻隔在监狱之外的有效屏障。并且用资讯分析(狱情分析)增强管理人员(监狱警察)的危机意识。提高我们的危机防范意识。

　　预警机制的建立，首先是要完善狱情分析制度。由于我们的狱情收集的网络不健全，狱情收集的手段不能适应工作的需要，所以我们的狱情分析工作也是流于形式。因此，完善狱情分析制度是我们建立预警机制的基础。

　　就完善狱情分析制度谈谈我的观点。我们通过全方位的收集信息后，大量的信息需要分析研究和处理，应当运用科技的手段进行信息处理，各个监狱现在都配置了的大量的计算机，由于没有信息处理的管理软件，也就没有建立起信息管理的机制，造成了以下的后果。一是错失危机处置的最佳时机。二是丧失大量的有价值的、为我所用的信息。致使教育转化工作的效率不高。三是造成资源的浪费。信息收集之后，需要进行信息处理和信息反馈，在这个信息管理的过程中，是对工作进行总结提高的过程。这是因为在日常的管理工作，我们处置许多的隐患，化解了许多的矛盾。而在此过程中，有大量的信息可以为我所用，我们可以通过对这些信息进行分类、分析，并且从中提取有价值的信息进行提升我们的管制能力。可见，没有信息管理机制，造成的是人力、财力、信息等资源的浪费。所以，要建立完善狱情分析制度，必须加大科学技术在监狱管理中的运用；加大计算机软件的开发，充分发挥监狱软实力的效力，使监狱的有限资源利用得以最大化。

　　其次，是要建立预警制度。监狱预警制度应当包括以下的内容：第一、主要是通过狱情分析，确定危机对象、危机因素、危机状况，以确定监管安全的预警等级。第二、以狱内公共卫生管理为基础的预警制度。第三、围绕生产安全状态而建立的预警制度。第四、根据国家气象局发布的自然灾害预报而建立的预警制度。监狱预警制度的建立，对提高监狱的危机管理起着防控的作用。

　　（三）建立人防体系(管理者的行动)以化解潜在的危机。“人防体系”作为监管安全的决定性因素，必须具有抑制狱内不安全因素由量向质转变的功能。指的是监狱在管理、教育罪犯的过程中，通过日常管理考核、刑罚执行、教育转化、警察的人格魅力感染、监狱文化建设以及各种防控措施等手段和方法，有效地化解狱内矛盾，抑制各类安全事故发生的功能。这个“抑制功能”包括治“标”的防控措施和治“本”的软环境治理。需要看到的是：人作为第一要素，在“人防体系”中有两个方面的积极因素，必须充分地调动和激发两个方面“人”的主动性和积

　　极性，才能使“人防体系”发挥最佳的效能。一是监狱警察管理和教育罪犯的主动性。这是起决定性作用。二是激发监狱主体—罪犯的积极性。指的是监狱警察在管理和教育罪犯的过程中，通过各种方法、措施、手段激发罪犯积极参与协助监狱管理者，维护狱内安全与稳定的潜在因素的发挥，从而营造良好的监管秩序和氛围。

　　下面着重从软环境建设的角度，论述“抑制功能”产生效果需要加强的工作。

　　（1）用人文关怀，营造环境改造人的氛围。罪犯判刑之后，由于法律地位发生了变化，被剥夺人身自由，受到严格管制，强迫接受教育和劳动改造。这些变化必然使他们产生烦恼、忧郁、焦虑、悲观、抵触等情绪，甚至出现企图脱逃、自杀、自伤自残等消极心理。创导人文关怀，是通过罪犯家人的亲情关怀、警察的真情感化而唤醒人性的教育活动。提倡环境改造人的理念，是给予罪犯一个依法文明的管理的环境，以人为本的施教方式，监狱警察行为文明和良好形象的感染。监狱文化的熏陶等方面，营造一个良好的改造氛围。在这样一个良性互动的人文氛围中，使罪犯在希望中得到改造。

　　一是真情感化，构筑稳定基础。中华民族是一个非常重视亲情的民族，这种优良的传统观念，是我们管理教育罪犯的方法之一,也是维系稳定的纽带。罪犯在服刑期间，同样有追求人间的亲情、友情，也有互相尊重，人格尊严等方面的社会的和心理的需求。监狱警察在管理罪犯过程，依法满足他们不同层次的需要，可以调动罪犯改造积极性，使消极因素变为积极因素，化解狱内矛盾，达到从强制罪犯改造转化为罪犯自我改造的目的。

　　二是建设监狱文化，扬善抑恶，矫治行为恶习。监狱是一个特殊的社会，也有独特的文化。监狱文化是监狱的精神财富，包括了监狱的制度建设、工作创新的实效、警察的敬业精神、团队精神和集体荣誉感、警察的人格魅力、监狱的文化氛围、狱内环境美化、罪犯的行为规范和健康的文体娱乐活动等。监狱文化建设与教育罪犯的工作是融为一体的，可以起到扬善抑恶、矫正罪犯行为恶习的作用，从而稳定狱内秩序，消除狱内的安全隐患。从三个方面可以看到监狱文化的作用。

　　其一，用制度文化矫治罪犯的行为恶习，维护狱内的正常秩序。监狱通过监规纪律、行为规范、道德标准的要求等，抑制罪犯的不良文化心理、叛逆心理和兽性行为。

　　其二，用精神文化填补罪犯空虚的心灵，使罪犯的精神世界得到净化、升华。罪犯的精神文化来源于监狱文化的建设。针对广东监狱押犯文化结构的状况，主要是通过用社会的道德标准和正确的人生观、价值观，洗刷罪犯的灵魂;用文化科学知识教育荡涤罪犯的愚昧;用技术教育提高罪犯的社会生存能力，改正好逸恶劳的陋习。应当指出的是：我们对罪犯的思想教育还应进一步地改进教育方法，就我们监狱来说，增加趣味性的教育是其中一个极其重要的提高方向。

　　其三，满足罪犯对美的追求，开展各类健康的文化娱乐活动,提高美与丑的鉴别能力。对罪犯进行美育培养,有利于陶冶罪犯的情操，罪犯在这些活动中，能够发现美、体验美，从而启迪了智慧，发展了思维。如通过音乐教育、绘画书法培训、散文诗歌的写作，不但提高了罪犯的鉴赏能力，也促进了监狱音乐、书画和诗歌散文的创作，形成了独特的监狱文化。通过这些作品，可以发现罪犯内心世界的变化。此外，健康活动的开展，有利于培养罪犯的集体荣誉感，达到矫治放荡不羁的心态。

　　概括地说，监狱文化在稳定狱内秩序和消除不安全因素的作用，是在潜移默化中产生的，是一种其它手段和方法无法替代的无形力量。

　　（2）利用行政奖励和刑事奖励调动罪犯的积极因素,共同营造良好的狱内秩序。中国监狱管理罪犯最成功之处,就是“给出路”的政策,使罪犯在希望中得到改造。

　　（3）提高监狱警察的人格魅力，是改善警囚关系，化解对抗矛盾的有效措施。现阶段，广东监狱的在押罪犯存在的现象：一是不服从管理，公开对抗。二是仇视社会，寻机袭警。三是表面服从管理，但不接受教育。四是对警察的恐惧，罪犯以忍耐的自我保护方式表现自己，但往往是采取“欺骗”的手段，与监狱警察周旋。监狱警察在管理中存在的问题，一是管理中不尊重罪犯人格，为了树立执法者的权威，不主动与罪犯沟通,以“训”代教，以“罚”代教的行为仍然存在,制造了逆反心理。二是不了解罪犯的心理活动，管理方式粗而简单，给罪犯造成压抑感、畏惧感，甚至是强烈的对抗心理。这种状态的警囚关系，不要说使教育矫治功能得到发挥，实际上是给狱内安全与稳定，埋下了隐患。一旦矛盾的激发，就会酿成重大的监管安全事故。

　　因此，必须调整、改善警囚关系。这是因为要使管理教育罪犯取得成效，需要警囚的双向情感沟通,需要罪犯对警察的信任。这种信任感的作用:其一，能够取得双方心灵上的沟通，消除偏见和对抗，一定程度上化解了不安全的因素。其二，消除了罪犯对警察畏惧的心理障碍，为开展针对性的矫治工作奠定基础。其三，使警囚双方在心理上相互认知，行为上协调配合，有利于整体管理水平和教育效果的提高。

　　五、危机的处理

　　危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。面对各种各样的监狱危机，需要我们做到：准确判断、果断处理、指挥有力、有序控制。在具体的处置工作中，要做到：

　　1、建立危机处置的辨识、决策机制。监狱危机的当期处置包括辨识危机、控制危机、危机调查以及处理危机四个程序。辨识危机：对什么样的事情、什么样的程度、涉及什么人的突发事件能够导致危机的发生，要有清醒的头脑。要在危机发生的第一时间对危急的性质进行判断。要借鉴美国联邦政府所确立的危机危急程度的不同警级机制：用绿、蓝、黄、橙、红五色作为五级警级标记，以分别启动不同的应急系统。辨识危机不当会导致时机和战机的丧失。控制危机：就是要避免危机扩大化，要及时采取果断措施，隔离危机，防止扩大化。要力争做到迅速稳定事态的蔓延和扩大。危机调查：要对危机的原因、范围、后果等一系列的来龙去脉调查清楚。处理危机：包括决策和行动。决策要准，行动迅速。辨识危机、控制危机、危机调查以及处理危机都需要建立正确的决策机制。

　　2、严格请示汇报制度。监狱危机发生后，上下贯通、统一指挥非常重要，可以在全局的范围内发挥联防、联动、联控的作用。因此，必须要按照司法部出台的重大事项汇报制度所规定的，在第一时间内向上汇报请示，及时发挥上级部门宏观协调、整合资源的作用。近几年来系统内的罪犯脱逃、预防非典等实践证明，由上级部门出面协调、组织、调配全系统的人力、物力、财力，在最短时间内达到资源的最大整合，这在危机处理中是最为关键和重要的，而这一切又要首先建立在落实及时请示汇报制度上。

　　3、建立危机处置信息的发布机制。当今社会是信息社会，任何危机都不会、也不可能“与世隔绝”。虽然监狱有其特殊性，但危机信息的传播不可避免，关键是要保障危机信息传播的流畅和信息的准确。同时，也涉及对信息传播的积极引导。监狱发生危机后，要想闭关锁国，不上报，不下传，既是违反纪律的，在现实中也是不可能的，甚至会在某种程度上

　　引发不必要的群体恐慌。对社会公众而言，任何普通的新闻素材只要和“监狱”挂上钩，都是吸引眼球的焦点、热点新闻。如果在危机发生后，监狱不及时加强对新闻信息的统一发布，势必会导致各种小道消息不胫而走、沸沸扬扬。与其“堵”不如“疏”。同时，一些危机信息及时、准确发布，也有助于解决危机。如逃犯越狱后对逃犯的体征等信息的发布，就能够很好地发动社会力量协助抓逃。监狱危机的信息发布要坚持及时、准确、适度、“于我有利”的“四原则”。在此方面，我们可以借鉴最近在地方政府机关普遍采取的“新闻发言人”的制度，统一对外的宣传口径，积极与媒体接触，避免一些失实、错误的宣传，加强正面、积极的宣传，以塑造监狱的良好形象。

　　六、监狱后危机处理

　　所谓监狱后危机处理是指，监狱在危机过后，针对危机中所暴露出的工作制度、机制和体制上的薄弱环节和突出问题，进行修改、修订和完善，以及消除危机所带来的消极影响的过程。

　　具体是指以下几个方面的工作：

　　1、查清责任，奖罚分明。主要分为两个方面：一是对于监狱危机中导致危机发生的责任要进行倒查追究，按照“三不放过”的原则，查清责任，严肃追究。属于人的责任心的问题，要追究个人的责任；属于制度上的缺陷和漏洞，要及时修订完善。二是对处置危机中所暴露出来的问题，也要进行及时的总结。对这两个方面的总结中的问题要兑现严格的奖罚措施，以提高危机预警、处置能力。

　　2、完善制度，改进方法。危机的结束并不意味着应对危机工作的结束。具有良好领导素质和领导经验的领导者，无不是善于通过危机提高自身整体工作。回顾我们监狱系统在监管工作、队伍建设等方面的一系列制度措施，无不是通过危机后痛定思痛，而制订、完善和改进的，这也符合事物总是在曲折中前进的辩证规律。对有利于提高危机处置效率的方法、方式，也要进行总结提高；对影响危机处置甚至激化危机态势发展的，要查准查清，确保在新的危机处置中不再发生。

　　3、重视宣传，重建形象。任何监狱危机都具有破坏性，这种破坏性既表现在对现有秩序的破坏，也表现在对监狱行业形象的破坏。因此，危机之后，以正面舆论宣传来冲淡危机影响，重塑形象至关重要。监狱在危机发生后，要注意发挥舆论引导的作用，加强正面宣传，全力消除媒体宣传、舆论传播所造成的消极影响，积极塑造行业的崭新形象。

　　此外，对于危机中涉及人群的心理治疗、对危机的影响评估等方面的工作，在后危机处理中都具有积极而重要的作用。

　　总结：

　　综合以上分析，监狱安全的危机管理是日常日常工作中一项十分重要且必要的工作。监狱作为国家的暴力、刑法执行机关，其行为代表了党和国家的意志。只有按照构建和谐社会的要求，切实把危机管理落到实处，积极完善刑罚体制，就能为建设社会主义做出贡献。作为一个即将走入社会的大学生面对新的机遇与挑战应做好心理准备，把理论与实际相结合，结合实习中出现的问题不断的完善自己的知识体系，为将来的工作打下坚实的基础。

　　结束语：

　　近期在张杰老师的无私帮助与悉心指导下，我不断的提高不断的发现问题，使我明白理论与实际存在着差别，从而也提高了我分析问题与文字表达的能力，为写好论文打下坚实的基础。在此我要对他表示深深的感谢！祝他身体健康，工作顺利！

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　　2006年第6期

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　　２００６年第６期。

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　　朱健平

篇五：关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　第29卷第I期2009年12月咸宁学院学报JournalofXianningUniversityVol.29，No.IDec.2009文章编号：1006－5342（2009）I－0029－03监狱危机管理与罪犯知情权杨尚东，任莉桃，刘建会，袁（中央司法警官学院，河北*田，张晓菲，郭远远保定071000）要：监狱安全是监狱工作的核心保证，是建设和谐监狱工作的有机组成部分。监狱安全在维护社会稳定和构突发事件所造成的建社会主义和谐社会中具有积极作用。罪犯群体的特殊性决定了监狱是一个危机高发机构，摘完善的应急机制加以处置，由此维护监管秩序及社会稳定。本文试图从危机不可避免。监狱机关应当建立科学、罪犯知情权角度阐述如何更好的进行监狱的危机管理。关键词：监狱；危机管理；罪犯知情权中图分类号：D91一、监狱危机管理（一）监狱危机管理的概念解析1、监狱危机管理定义危机管理，本来是企业管理的一个专业术语，现已被广泛应用到政府管理等领域。政府危机管理就是指政府等公共组织通过对危机的预测、预防、控制、处理，以达到避免、减缓危机危害和弥补危机损失的行为过程。随着中国现代化进程的加速，各种危机与灾难将不断地对中国的现代化。“应对危机的最根本的方法是强化全之路设置各种障碍。监狱，社会和政府部门的危机意识，建立危机管理机制”作为国家的刑罚执行机关，随时可能面对不确定的突发事这些突发事件何时发生，何处发生，发生的几率有多大，件，都处于不确定的状态。2、监狱危机分类监狱危机可以分为如下几类：第一类：灾变危机。由于地震、大面积饮自然灾害和不可抗力导致的危机。如洪水、用水污染等事件、事故，致使监狱正常的改造秩序在瞬间被“三边”打乱。由于建国初期，监狱布局多选择位于地区，即湖边、山边、海边，多处于偏僻、荒凉的区域，因此，遭遇自然灾变危机的概率相对较高。第二类：监管安全危机。主要有两个方面，一是罪犯脱逃、杀人、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等案件触发的危机；二是瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。第三类：涉及边界纠纷的危机。主要表现为监狱与周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件，尤其多发于处于边界行政划分不清、历史遗留问题多的农场监狱。第四类：监狱社区内部治安纠纷。主要是指监狱内部职工中存在的因企业改制、员工下岗、布局调文献标识码：A整等问题触发的群访、信访案件等群体性事件引发的危机。第六类：队伍形象危机。因民警队伍中出现的渎职、行贿、受贿等案件，导致社会美誉度、信任度大幅下降，损害监狱整体执法形象的危机。第六类：其它危机事件。3、监狱危机管理的特点一是突发性，不知道它何时、以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。二是危害性。往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。间接的危害是公众对监狱的管理能力产生怀疑。三是具有不确定性，往往演变迅速，一旦处理不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。四是人为的信息扭曲和公众不安通常伴随着信息不全或失真，全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加发生重重危机。五是具有双重性。对于监狱或社会来说，特大案件是灾难。二、监狱危机管理的现状与缺陷（一）监狱危机管理的现状过去，监狱机关遭遇的突发事件，主要是罪犯脱逃、自杀、斗殴之类，一般情况下监狱机关自身就能解决，加上监狱的封闭性，也不会造成很大的社会反响。随着经济社会的急速转型，一方面，监狱押犯构成呈复杂化态势；另一方“大面，经济全球化、信息网络化、行刑社会化的发展，不仅，墙已不再神秘”而且大墙已难与社会隔离。因此，狱内的突发事件，在范围、性质上已向纵横延展，可能造成监狱机关的危机。譬如说：1、个别民警的不良行为造成声誉危机。如已被媒体报道的某省某监狱民警纵囚案；某监狱罪犯嫖娼案；民警纵囚殴毙罪犯案等。*11-23收稿日期：2009-基金项目：本文系2008中央司法警官学院青年专项科研项目（课题编号：XYQ200820）。

　　30咸宁学院学报第29卷2、由于社会、媒体对监狱工作的不理解，或由于我们改革过程中宣传不够，把握不准，带来信誉危机。如继2003年《中国青年报》质疑罪犯夫妻同居之后，2004年5月20日《法制日报》上，有学者对监狱设置“鸳鸯房”再次提出异议。《检察日报》也发表了《当心！把监狱弄成渡假村》的署名文章。社会、媒体的报道，对监狱机关形象带来较大负面影响。3、罪犯的反社会、攻击性行为给民警带来生命、健康危机。监狱民警直面各种罪犯，其中不乏反社会意识强烈、或心理矛盾冲突激烈的罪犯，特别是当前押犯中暴力犯、涉黑犯增多，加上各种媒体过多直露暴力镜头和信息，极易诱发罪犯袭警或暴乱事件。一旦发生，将对监管改造秩序造成极大破坏，甚至威胁到社会的和谐发展。4、监狱民警执法中的疏忽或失误带来诉讼危机。近来，先后发生数起因在服刑期间伤残或借口服刑期间致病而索赔所引起的诉讼。监狱作为被告引起的行政诉讼乃至刑事诉讼，牵涉了监狱机关大量的人力、物力、财力、精力，破坏了监狱民警队伍的公正形象。由此可见，在法治中国迅猛发展的今天，监狱机关必须面对自身的法律缺失，法律不会因监狱职能多、风险大而网开一面，也不会因监狱民警是执法者，偶失前蹄而“刀下留情”。此外，不断增加的罪犯暴力抗法事件，对监狱机关的应对能力也提出了新挑战。因此，构建监狱危机管理机制，已是刻不容缓。（二）监狱危机管理的缺陷现行的监狱危机管理应急管理模式具有很多优势，如监狱组织化程度较高的现实以及民众对监狱的认同，使得监狱在处理危机上具有相当强大的动员能力；改革开放以来，监狱已经成功处理多起重大突发事件，积累了不少处理危机事件、管理非常态社会的经验等，但也存在一些问题和不足：1、应急管理理念落后。在突发事件管理的理念上，重救轻防”的思想仍占主流。重救轻防、事后设防的观念，导致防突减突在物质投入上长期不协调。事后应急，既干扰了经济的有序发展，又使得有限的投入难以充分发挥防突减突作用，也弱化了防突减突能力的建设，使社会在应对突发事件打击时更显脆弱。2、法律制度不健全。目前，我国缺乏一部关于紧急状态与行政紧急处置方面的法律。虽然制定和颁布了一些应对突发公共事件的法律和法规，如防震减灾法、消防法、气象法、防洪法、安全生产法、森林法、传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例等。但是这些法律本身具有很强的部门特征，难以整体协调。3、信息良性互动机制缺失。政府与民众之间的信息良性互动机制尚未建立。面对突发事件，一些地方政府和部门首先想到的是屏蔽信息，不愿向公众公开。但事实上，在资讯高度发达的今天，政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越有利于维护社会稳定和政府的威信。蛆虫柑橘事件爆发之初，正是由于信息良性互动机制的缺失，引发消费恐慌，给柑橘行业造成致命打击。4、常态化应急机构尚未建立。应对突发事件，我国政府实行的是临时专门机构管理的模式，即针对某一特定危机事件，在一个临时性、非常设机构的领导下，由一个或者几个具体的部门来应对危机事件。缺乏专门的、常设的机构来从事重大突发事件的管理工作，这具有较强的临时性和不确定性，不利于危机事件的有效处理。目前美国、英国等很多西方国家都设立了专门的危机管理机构，平时负责突发事件的研究与模拟演练，当危机发生后能迅速由平常状态转入非常状态，承担起危机的紧急应对和处置工作。5、缺乏有效的危机预警机制。从危机管理的角度及以往重大突发性危机事件的案例看，危机从潜在到发生、产生巨大危害性后果有其固有的演变过程，如果在危机潜伏期尽早识别危机，对于其后防范危机、控制危机有决定性意义。对一些明显可能成为重大突发事件的问题缺少事先详细的预警分析，结果导致政府处理重大突发事件往往是撞击式的被动反应模式。加强事先系统预警预控职能迫在眉睫。三、监狱危机管理具体对策———以危机中“罪犯知情权”为视角监狱是国家的刑罚执行机关，是与社会相对隔离的封闭型的监禁场所，也是“规训与惩罚”罪犯的最直观、最权威和最显著的特殊载体。在中国百姓的民间语境中，监狱被俗称为牢房、班房，给人一种颇为神秘森严的感觉。在封建专制社会，监狱曾经是暴君和酷吏滥施淫威、张扬暴力的工具，曾经是司法专横、冤魂游荡的人间“地狱”。在现代文明社会，监狱已经成为专司刑罚执行的机关，是通过“惩罚与规训”维护社会秩序和强化国家权威的不可或缺的治理工具。坦率地讲，监狱的确恰似一座带有几分神秘色彩而又令人敬畏的“围城”，当然这不是钱锺书先生笔下的貌似温情脉脉的婚姻围城，而是一座“里面的人想尽快出来、外面的人谁也不想进去”的赎罪式的刑罚围城，罪犯要为自己造下的罪孽付出应有的代价———在监狱内用时间和劳动赎罪。由高墙电网构筑的封闭性往往是监狱给人的第一印象，诚然，从安全防范等监管技术上讲一定的封闭性是完全必要的，但技术和空间意义上的隔绝或封闭不能构成对囚犯基本权利诉求予以“封闭”的理由。从这个意义上讲，囚犯虽然身陷囹圄，人身自由受到严格的限制，但囚犯对作为公民的其他基本权利的正当诉求应当是敞开的，这种无形的权利显然是有形的高墙电网无法“绝缘”或限制的。监狱并非是远离社会的一方净土，近年来媒体公开披露的发生在监狱内部的狱警玩忽职守、收受贿赂、滥施酷刑、虐待在押罪犯甚至公然利用职权强暴女犯的现象颇令人触目惊心，狱警乃至监狱长锒铛入狱沦为阶下囚的事例也并不鲜见。少数监狱管理人员特权思想严重，在他们的眼中囚犯不过是可以以执法的名义任人摆布甚至任人宰割的“沉默的羔羊”。监狱内部形形色色的权力腐败和职务犯罪现象势必导致社会对国家刑罚执行权的灾难性的信任危机。首先，监狱出现危机情况让罪犯有知情权能有效避免刑罚执行过程中一些腐败现象的发生。众所周知，失去监督的权力必然导致腐败，而司法腐败是最大的腐败。所以要避免监狱执法过程中一些腐败现象的产生，必须将监狱执法活动置于有效的监督之下。要监督就要使监督者明确“第I期杨尚东，任莉桃，刘建会，等监狱危机管理与罪犯知情权31标准、程序，就要有保证监督充分发挥作用的顺畅的监督渠公开监狱执法的标准、程道。狱务公开工作就是要规范、序，畅通监督的渠道。没有公开，就没有监督，就不能确保，“暗箱操作”公正。实行出现危机情况让罪犯有知情权变“阳光作业”，成了权力受到了有效的监督，腐败现象也就无从滋生。所以狱务公开是预防监狱司法腐败的有效手段。其次，监狱出现危机情况让罪犯有知情权能够进一步规范监狱人民警察的执法行为，提高监狱主要执法工作的标准、程序公开化，使广大监狱干警在危机情况中刑罚执行工作时有所遵循，有所约束，必将大大减少监狱干警执法工作中的随意性，做到有法必依，执法必严，违法必究，促使监狱干警自觉加强业务学习，熟练掌握相关知识，转变行刑观念，增强法治意识，从而整体上规范监狱执法工作，提高执推进监狱工作法治化进程。法水平，再次，监狱出现危机情况让罪犯有知情权能够为罪犯良好的改造环境，能最大限度地维护罪犯的营造一个公正、合法权益，调动罪犯改造积极性，促进监管秩序的稳定。实践证明，狱务公开促进了监狱执法的公正，使罪犯合法权益得到了有效保障，在一定程度上消除了因监狱执法不公、权益得不到保障导致的罪犯对监狱机关及干警的敌视心理，减少了狱内不安全因素，激发了罪犯的改造积极性，使罪犯在希望中改造，促进了监管秩序的稳定。在社会上树立监狱良好的执法形象。监狱出现危机情况让罪犯有知情权有助于其他国家了解我国监狱工作方针科学的管理制度，以及我国罪犯的人权状况，是对和文明、西方无端诋毁我国监狱工作的有力回击，它用我国监狱惩罚和改造罪犯、保障罪犯人权、维护罪犯合法权益的事实，驳斥西方敌对势力对我国监狱工作的污蔑，宣传了我国的监狱制度和罪犯人权状况，在国际人权斗争中赢得了主动，维护了国家利益。同时，推行狱务公开，能够消除监狱工作“神秘色彩”，“粗暴、消除社会上对监狱蛮横、暗无天日”的的旧印象，破除社会上对监狱工作的误解与偏见。使罪犯亲属以及社会各界对党的监狱工作方针政策有了更加清楚的了解，对监狱有了全新的印象，赢得了社会各界对监狱工作的理解与支持，树立了良好的执法形象。参考文献：［1］.北颜廷锐等编著.中国行政体制改革问题报告［M］2004，（5）.京：中国发展出版社，［2］.谈锋主编.安全预警：关注中国面临的紧要问题［M］2004，（3）.北京：经济日报出版社，［3］J］.探索，王茂涛.政府危机管理体系的三维主线探析［2005，（5）.［4］J］.浙江朱孟军，张悦天.论监狱系统危机管理的实施［2004，（6）.监狱，［5］昝茂军.关于构建狱内卫生防疫长效机制的几点思考［J］.现代监狱，2005，（2）.（上接第20页）参考文献：［1］M］.商务印书馆，2005.孙笑侠.程序的法理［［2］——对中国法制建设的另一季卫东.法律程序的意义—M］.中国法制出版社2004.种思考［［3］M］.山东人民出版社，2004.徐亚文.程序正义论［［4］M］.中国人民公安大吕世伦.当代西方理论法学研究［1997.学出版社，［5］M］.上海三联书店，2002.贺卫方.运送正义的方式［［6］.北京大学出版社，费孝通.乡土中国生育制度［M］1998.［7］M］.中国检察出版社，2008.孙洪坤.程序与法治［［8］［M］.何怀宏等译.中国科美］约翰·罗尔斯.正义论［学出版社1998年版。［9］［M］.王亚新，日］谷口安平.程序的正义与诉讼［刘荣2002.军译.中国政法大学出版社，［10］［M］.李克强等译.法英］丹宁勋爵.法律的正当程序［1999.律出版社，［11］［“高级法”M］.强世功美］考文著.美国宪法的背景［1996.译.三联书店，［12］［M］.邓美］博登海默.法理学：法律哲学与法律方法［1999.正来译，中国政法大学出版社，［13］.法律科学，2008，孙洪坤.正当程序的宪政之维［J］（1）.［14］J］.姚小林.正当程序在美国人权保护中的司法价值［2007，（11）.湖南科技学院学报，［15］——从刘涌案改判看法院对陈瑞华.判决书中的正义—J］.政法论坛，2003，（5）.刑讯逼供的处理问题［［16］J］.新余高专学王宝宁.从许霆案看程序正义的缺失［2008，（4）.报，